IT分包招標(biāo) 可否整合報價

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零報價中標(biāo)"調(diào)查實錄

12月12日，媒體報道這樣一條消息：在12月8日開標(biāo)的公安信息網(wǎng)計算機病毒預(yù)警、防范體系建設(shè)項目招投標(biāo)采購中，瑞星在一次唱標(biāo)中居然報價為零，引起了其他多家參與競標(biāo)廠商的強烈不滿。隨后又有媒體報道稱瑞星在該項目中中標(biāo)。

瑞星市場部經(jīng)理馬剛對"零報價"傳聞十分不滿。他表示，零報價是個誤會，此次采購共包含3種產(chǎn)品，瑞星考慮到這3種產(chǎn)品盡管是各自獨立的，但是如果選擇不同企業(yè)的產(chǎn)品，兼容和匹配有可能會出問題，而且其他投標(biāo)供應(yīng)商只是參與防毒產(chǎn)品（該項目第3包）的投標(biāo)，瑞星卻能夠提供全部產(chǎn)品。

因此，瑞星賣給政府的是一個融合了補丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、部機關(guān)防毒系統(tǒng)的綜合殺毒系統(tǒng)，這個系統(tǒng)只有一個幾十萬元的總價。而單獨的部機關(guān)防毒系統(tǒng)我們根本就沒有報價，這樣一來就顯得報價為零了。

"瑞星一向最反感打價格戰(zhàn)，自己不會犯這種錯誤。而這次打價格戰(zhàn)的正是其他企業(yè)，他們的軟件產(chǎn)品報價都低于30元每點，而我們的殺毒軟件參與政府采購都在100～110元每點之間。如果我們和其他企業(yè)共同投標(biāo)最后一個項目，那我們的報價無論如何不能低于80元每點。

正因為這個價格絕對沒有中標(biāo)機會，因此我們索性利用產(chǎn)品線比較豐富的優(yōu)勢，把三個包做成一個方案來投標(biāo)，實際的報價其實比其他投標(biāo)人都高。"馬剛解釋。

此項目投標(biāo)人之一金山公司有關(guān)負責(zé)人14日表示，并不知道零報價的問題，所謂零報價的事情也是事后才從媒體上看到，不過對瑞星的解釋并不同意。因為此次招標(biāo)的招標(biāo)文件中寫得十分清楚，"投標(biāo)人將承擔(dān)如下內(nèi)容：第一包：補丁分發(fā)管理系統(tǒng)；第二包：病毒監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；第三包：部機關(guān)防毒系統(tǒng)；各包獨立招標(biāo)，單獨報價。"而且金山并非如瑞星所說的，只參與防毒的投標(biāo)。金山一樣有補丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的產(chǎn)品線，而金山就是按照招標(biāo)文件的要求"各包獨立招標(biāo)，單獨報價"，如果招標(biāo)允許統(tǒng)一報價的話，金山也可以把三種產(chǎn)品集成在一起投標(biāo)的。

此次招標(biāo)采購代理機構(gòu)中儀國際招標(biāo)公司項目負責(zé)人王垚表示，他也不清楚有零報價這件事，因為這次招標(biāo)的結(jié)果其實還沒有出來，目前只是有了3個推薦中標(biāo)人而已。所謂"最后瑞星拿下該項目"云云，無從談起。

隨后，記者電話采訪此次招標(biāo)項目的采購人--公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全處。這里的負責(zé)人15日表示，本次招標(biāo)確實是分成3個包各自獨立招標(biāo)的，因為考慮到不是所有的企業(yè)都擁有3個產(chǎn)品線的產(chǎn)品，有些企業(yè)會只投一個包。他不清楚是否有進行整體報價的企業(yè)，也不知道零報價的事情。不過可以肯定的是，截止記者采訪時尚無供應(yīng)商中標(biāo)。

焦點一：

受訪人解釋："其他供應(yīng)商只是參與防毒產(chǎn)品（該項目第3包）的投標(biāo)，瑞星卻能夠提供全部產(chǎn)品。"

引發(fā)的問題：在同一個IT招標(biāo)項目的幾個標(biāo)段中，如果存在某些標(biāo)段只有一家投標(biāo)人有能力提供采購所需貨物，其他投標(biāo)人本身不具備供貨能力的情況下，此標(biāo)段公開競標(biāo)是否有效？

應(yīng)作為單一來源采購

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心貨物采購處劉秀巖：在我們的操作經(jīng)驗中，首先會在前期做一些市場調(diào)查，如果在公開招投標(biāo)過程中，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，我們會立即將該標(biāo)段做流標(biāo)處理，并采用單一來源方式進行采購。

中央財經(jīng)大學(xué)法律系吳韜：在同一個IT公開招標(biāo)項目的幾個標(biāo)段中，如果存在某兩個標(biāo)段的貨物只有一家投標(biāo)人有能力提供，其他投標(biāo)人本身不具備供貨能力的情況下，應(yīng)該將這兩個標(biāo)段作為廢標(biāo)處理，并進行單一來源采購。因為公開招標(biāo)的一個首要條件就是參與競爭的投標(biāo)人必須在3家以上。

焦點二：

受訪人解釋："我們賣給政府的是一個融合了補丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、部機關(guān)防毒系統(tǒng)的綜合殺毒系統(tǒng)，這個系統(tǒng)只有一個幾十萬元的總價。而單獨的部機關(guān)防毒系統(tǒng)我們根本就沒有報價，這樣一來就顯得報價為零了。"

引發(fā)的問題：在分包較多的招標(biāo)項目中，如果招標(biāo)文件明確規(guī)定"獨立投標(biāo)、單獨報價"，投標(biāo)人是否可以將所有的包整合為一個系統(tǒng)進行投標(biāo)？應(yīng)該如何報價？

總價單包價都要報

江西省政府采購中心副主任鐘琳：如果是同一號招標(biāo)文件的3個標(biāo)段，投標(biāo)人在單獨制作投標(biāo)文件的同時要報出總價，也要有各個標(biāo)段的單獨報價，同時，二者應(yīng)當(dāng)相符。所以，投標(biāo)人在拿到招標(biāo)文件時，一定要詳細了解招標(biāo)內(nèi)容，并嚴格按照其中的規(guī)定進行響應(yīng)。

中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副教授徐煥東：投標(biāo)人應(yīng)該對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，如果招標(biāo)文件明確要求獨立投標(biāo)，單獨報價，投標(biāo)人就應(yīng)該按照規(guī)定進行投標(biāo)。如果想?yún)⑴c項目當(dāng)中所有標(biāo)段的競爭，在制作投標(biāo)文件和開標(biāo)現(xiàn)場唱標(biāo)時，總價和各標(biāo)段的單獨報價一個都不能少。不能只報出總價，或者以贈送的方式在某一標(biāo)段"零報價"。否則，對其他供應(yīng)商就不公平。政府采購是個講法理、講規(guī)范的采購過程。招標(biāo)文件對于采購項目的流程和秩序有一定約束力，好比是定了一個規(guī)矩。

從長遠看，采購項目的各方都不能破壞這個規(guī)矩。比如有一個標(biāo)案：某采購人想采購A產(chǎn)品，預(yù)算資金為100萬元。投標(biāo)供應(yīng)商對A產(chǎn)品的最低報價為80萬元。而另外一家供應(yīng)商則以與A產(chǎn)品性質(zhì)完全不同的B產(chǎn)品投標(biāo)，報價90萬元。當(dāng)采購人發(fā)現(xiàn)B產(chǎn)品在擁有與A產(chǎn)品同樣的功能之外，還有另外一些特殊功能，便選擇了B產(chǎn)品中標(biāo)。雖然B產(chǎn)品的報價也在預(yù)算之內(nèi)，但由此引來其他供應(yīng)商的強烈不滿，他們認為采購人應(yīng)該遵守招標(biāo)文件中的承諾。既然招標(biāo)文件明確寫著對A產(chǎn)品進行公開招標(biāo)，而且對產(chǎn)品的要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都是針對A產(chǎn)品的性質(zhì)來制定的，就不應(yīng)該選擇與之性質(zhì)不同的B產(chǎn)品。這樣做就等于將招標(biāo)文件中的所有規(guī)定都推翻了。

或許采購人在這次采購中買到了比預(yù)期滿意的產(chǎn)品，但是他們的這種做法卻破壞了一個規(guī)矩。這樣做下去，招標(biāo)文件將失去約束力，整個招投標(biāo)過程將失去公信，公開招投標(biāo)的規(guī)范程序也很難得到維護和執(zhí)行。所以，不管是招標(biāo)方還是投標(biāo)方，都要有規(guī)則意識，將采購項目的所有程序納入規(guī)則之內(nèi)，用相關(guān)當(dāng)事人的規(guī)范行為來維護和執(zhí)行規(guī)則。

中央財經(jīng)大學(xué)法律系吳韜：投標(biāo)人在買到招標(biāo)文件到開標(biāo)之前，應(yīng)該詳細研究招標(biāo)文件，對于其中的內(nèi)容有異議，就應(yīng)改在開標(biāo)前及時提出。供應(yīng)商可以質(zhì)疑招標(biāo)文件當(dāng)中任何你認為可疑或者表達不確切、不合理的地方，但不能用與招標(biāo)文件的規(guī)定不符合的操作辦法來參與競爭。用只報總價，不報分包單價，或者企圖用捆綁銷售的辦法中標(biāo)，很容易被懷疑是利用前兩個標(biāo)段的優(yōu)勢來排擠其他競爭者，正規(guī)的操作應(yīng)將此作為流標(biāo)處理。因為，規(guī)則是面對所有人的，大家都應(yīng)該遵守。

中共成都市委黨校信息電教部副主任、評標(biāo)專家唐敏：有的項目會分很多包，允許投標(biāo)人參與所有標(biāo)段的競爭，但是投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時應(yīng)該按照招標(biāo)文件的要求，單獨制作，單獨報價，因為你不見得會全部中標(biāo)。如果投標(biāo)人只報總價，或者沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定投標(biāo)，應(yīng)該在開標(biāo)時就被剔除出去；如果不慎到了評標(biāo)階段，評標(biāo)專家肯定會提出異議，因為在既定的招標(biāo)文件中沒有相關(guān)的條款或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，只有總價的投標(biāo)人與既有總價又有分包價的投標(biāo)人之間到底應(yīng)該如何比較。一般來說，政府采購中心的操作比較規(guī)范，在程序上把關(guān)很嚴格。

弦外之音

按游戲規(guī)則出牌

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員劉俊海：供應(yīng)商應(yīng)該熟悉招投標(biāo)過程，嚴格按照招標(biāo)文件的要求規(guī)范操作。在參與競爭過程中，供應(yīng)商可以有自己的想法，但并不能代替采購人的想法。采購人的想法是通過招標(biāo)文件的形式來體現(xiàn)的。當(dāng)供應(yīng)商的想法和采購人的招標(biāo)文件有沖突時，應(yīng)該提前進行質(zhì)疑和溝通。成文并已發(fā)售的招標(biāo)文件是具有法律效力的，在操作中違背招標(biāo)文件的規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。供應(yīng)商如果想中標(biāo)，首先要符合規(guī)范，按照游戲規(guī)則出牌。否則，自作聰明往往就是作繭自縛。

操作機構(gòu)在招投標(biāo)過程中一定要嚴守承諾，誠信行事，在所有環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)取信于市場。制作招標(biāo)文件就像立規(guī)矩一樣，這個規(guī)矩不僅是約束供應(yīng)商的，也是用來規(guī)范采購人和采購機構(gòu)自己的。自己立的規(guī)矩，自己一定要遵守，開標(biāo)、評標(biāo)過程都要嚴格按照招標(biāo)文件的規(guī)定去做，做到重信、守約。

某省政府采購監(jiān)管部門負責(zé)人柳清（筆名）：目前，有些省市政府采購監(jiān)管部門的工作過分偏重于操作，對于采購代理機構(gòu)、采購人以及供應(yīng)商的監(jiān)管和培訓(xùn)工作做得太少。以致采購各方往往在采購項目的操作程序中難以堅守規(guī)則，也不知道如何維護自己的正當(dāng)權(quán)利。比如，有關(guān)瑞星"零報價事件"，投標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)競爭對手的確利用壓低價格的方式進行不正當(dāng)競爭，你可以在適當(dāng)?shù)臅r候用合乎法理和規(guī)范的手段進行質(zhì)疑，而不是采用與招標(biāo)文件的要求不符的方式進行報價，這種"以毒攻毒"的方式很不理智。政府采購是一個講原則、講程序的市場競爭環(huán)境，只有大家都嚴格按照法律法規(guī)辦事，維護正常的采購秩序，才能真正保護到采購各方的正當(dāng)利益。(mypm)