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北京網(wǎng)站建設(shè)設(shè)-國(guó)務(wù)院宣布:將在一年內(nèi)消滅“僵尸”政府網(wǎng)站
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網(wǎng)頁(yè)上只有“領(lǐng)導(dǎo)信箱”,卻點(diǎn)不開(kāi)鏈接;辦事指南看起來(lái)內(nèi)容詳實(shí),實(shí)際操作時(shí)卻找不到北……政府網(wǎng)站頻繁被曝出的各種“假互動(dòng)”、“有問(wèn)無(wú)答”、“僵尸網(wǎng)站”屢遭網(wǎng)民吐槽。對(duì)此,國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),爭(zhēng)取用3到6個(gè)月時(shí)間使省(區(qū)、市)和國(guó)務(wù)院各部門政府網(wǎng)站全部合格達(dá)標(biāo)。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)王仲偉表示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)各級(jí)政府及其部門開(kāi)辦的網(wǎng)站約7萬(wàn)多個(gè),98.8%的地(市),98.3%的縣(區(qū)),都開(kāi)通了政府網(wǎng)站。一些政府還積極運(yùn)用新媒體平臺(tái),開(kāi)通了微博微信。截至今年6月,新浪和騰訊微博平臺(tái)的政務(wù)微博達(dá)到30多萬(wàn)個(gè),政務(wù)微信賬號(hào)也超過(guò)6000個(gè),有的政務(wù)微博粉絲高達(dá)幾百萬(wàn)。但網(wǎng)民對(duì)于一些網(wǎng)站評(píng)價(jià)并不高。
“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站‘書(shū)記信箱’、‘鄉(xiāng)長(zhǎng)信箱’位于最顯眼的位置,但是圖片怎么也無(wú)法打開(kāi)。還有一個(gè)縣政府網(wǎng)站的‘來(lái)信選題’欄目竟出現(xiàn)了‘萬(wàn)能回復(fù)’,600多封市民來(lái)信回復(fù)的內(nèi)容均是‘您好,我們會(huì)盡快為您處理’。”王仲偉在近日舉行的全國(guó)政府網(wǎng)站工作交流會(huì)上舉了這樣一個(gè)例子,而這并非個(gè)例。他說(shuō),關(guān)于政府網(wǎng)站種種問(wèn)題和亂象也不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)上搜索“政府網(wǎng)站信息發(fā)布亂象”,顯示搜索結(jié)果380多萬(wàn)條。
“不回應(yīng)”、“不及時(shí)”、“不實(shí)用”、“不準(zhǔn)確”是政府網(wǎng)站存在的四大主要問(wèn)題。王仲偉表示,雖然政府網(wǎng)站在整個(gè)350多萬(wàn)家網(wǎng)站中,數(shù)量大約只占2%,卻承擔(dān)著對(duì)外發(fā)布政府政策措施、表明政府立場(chǎng)態(tài)度的重要職責(zé),直接牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的神經(jīng)。上述案例,對(duì)政府網(wǎng)站殺傷力、破壞力巨大,特別是一些“僵尸網(wǎng)站”,極大影響政府的公信力。
針對(duì)這些情況,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)辦參與《意見(jiàn)》起草的相關(guān)人員在接受晨報(bào)記者專訪時(shí)表示:政府網(wǎng)站達(dá)標(biāo)的含義就是至少要解決上述的“四不問(wèn)題”。明確了涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件,要依法按照程序在第一時(shí)間通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息,公布客觀事實(shí),并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息,表明政府態(tài)度。收到網(wǎng)民意見(jiàn)建議后,要進(jìn)行綜合研判,對(duì)其中有價(jià)值、有意義的應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理意見(jiàn),情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日,無(wú)法辦理的應(yīng)予以解釋說(shuō)明。
同時(shí),將在全國(guó)政府網(wǎng)站中開(kāi)展一次普查行動(dòng),爭(zhēng)取用3-6個(gè)月使省(區(qū)、市)和國(guó)務(wù)院各部門政府網(wǎng)站合格達(dá)標(biāo)。各省(區(qū)、市)也要行動(dòng)起來(lái),負(fù)責(zé)本地區(qū)網(wǎng)站普查行動(dòng),力爭(zhēng)在一年內(nèi)使地、縣級(jí)政府網(wǎng)站合格達(dá)標(biāo)。對(duì)不合格的縣級(jí)政府各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處政府網(wǎng)站,要督促其整改或關(guān)閉,合格的要在12個(gè)月內(nèi)把內(nèi)容遷移到上一級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)。
[權(quán)威對(duì)話]
政府應(yīng)實(shí)時(shí)“在線”,網(wǎng)上建發(fā)布廳、訪談間
國(guó)務(wù)院辦公廳先后三次發(fā)布加強(qiáng)政府網(wǎng)站的工作意見(jiàn)。此次,是首次專門針對(duì)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)提出了具體要求。就該意見(jiàn)的出臺(tái)背景,如何落實(shí)監(jiān)管等,晨報(bào)記者專訪了國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)辦參與《意見(jiàn)》起草的相關(guān)工作人員。
治理“有問(wèn)無(wú)答”等亂象
問(wèn):我國(guó)的政府網(wǎng)站是哪一年開(kāi)始出現(xiàn)的?
答:1999年,隨著“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng),我國(guó)政府網(wǎng)站陸續(xù)建設(shè)。2006年,國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》,此后又二次發(fā)文。2006年,中國(guó)政府網(wǎng)正式開(kāi)通,隨后幾年里,上到國(guó)務(wù)院下到基層,全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站體系全面建成。最初定位的是三大功能:信息發(fā)布、互動(dòng)交流、辦事服務(wù)。
問(wèn):已三次發(fā)文,那么此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景又是怎樣?
答:現(xiàn)在存在一種現(xiàn)象,網(wǎng)民在圍觀,政府在旁觀,一些官員“恐網(wǎng)”、“怕網(wǎng)”。全國(guó)每天都有億萬(wàn)人在網(wǎng)上發(fā)言、在網(wǎng)上圍觀,每天發(fā)布微博微信多達(dá)五六千萬(wàn)條。這其中有一部分是網(wǎng)民向政府“隔空喊話”,希望得到回應(yīng)。但遺憾的是回應(yīng)并不理想??梢韵胂螽?dāng)廣大群眾都聚集在網(wǎng)上,另一端政府一直“缺位”“缺席”,還頻頻出現(xiàn)“有問(wèn)無(wú)答”、“有問(wèn)亂答”、“受而不理”的情況。這些亂象應(yīng)該得到治理。
有網(wǎng)站竟顯示“心情不好”
問(wèn):政府網(wǎng)站最主要的問(wèn)題有哪些?
答:我們歸納了政府網(wǎng)站突出存在的四大問(wèn)題。一是信息更新不及時(shí),二是信息發(fā)布不準(zhǔn)確,三是互動(dòng)交流不回應(yīng),四是服務(wù)信息不實(shí)用。
問(wèn):能否舉一些例子?
答:曾有一個(gè)關(guān)于“瀏覽政府網(wǎng)站最關(guān)心哪方面內(nèi)容”的網(wǎng)上調(diào)查顯示,近50%的網(wǎng)民首選“在線互動(dòng)交流”。但我們?cè)谇捌谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少政府網(wǎng)站卻存在著“假互動(dòng)”。有不少網(wǎng)站欄目眾多,卻經(jīng)常“開(kāi)天窗”,有的網(wǎng)站內(nèi)容長(zhǎng)時(shí)間停留在“過(guò)去時(shí)”、保持一副“老面孔”。有些網(wǎng)站開(kāi)通后不久就成為“睡眠網(wǎng)站”、“僵尸網(wǎng)站”。例如,某縣旅游局網(wǎng)站僅有一張靜態(tài)圖片,所有鏈接都無(wú)法打開(kāi),但頁(yè)面上卻標(biāo)注著“您是第00174598位訪問(wèn)者”字樣,因而被網(wǎng)友調(diào)侃為“年度最牛政府網(wǎng)站”。“已轉(zhuǎn)相關(guān)”、“盡快處理”、“正在調(diào)查”之類的神回復(fù)在政府網(wǎng)站上并不少見(jiàn)。
問(wèn):王仲偉在全國(guó)政府網(wǎng)站工作交流會(huì)上提到,部分基層政府網(wǎng)站信息發(fā)布把關(guān)不嚴(yán),更有甚者,個(gè)別網(wǎng)站信息發(fā)布人員自作聰明,不負(fù)責(zé)任地玩“舊瓶裝新酒”、“炒剩飯”的把戲。具體指那些方面?
答:這種情況確實(shí)有。比如:某個(gè)地方政府網(wǎng)站竟然出現(xiàn)“孿生報(bào)道”:今年1月和5月分別刊登該市市長(zhǎng)和書(shū)記視察某地的報(bào)道,除了日期、職務(wù)和名字不一樣外,其余內(nèi)容一字不差,甚至標(biāo)點(diǎn)都完全一致。2014年3月25日,某縣住建局網(wǎng)站首頁(yè)滾動(dòng)著“今天心情非常的不好!”的文字,引發(fā)眾多網(wǎng)民的熱議和指責(zé)。還有一些政府網(wǎng)站的外文版沒(méi)有專業(yè)的翻譯力量,僅僅通過(guò)翻譯軟件對(duì)中文版內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)翻譯,導(dǎo)致內(nèi)容錯(cuò)誤百出,起到負(fù)面作用。
基層無(wú)力建網(wǎng)站將關(guān)閉
問(wèn):全國(guó)各級(jí)政府及其部門開(kāi)辦的網(wǎng)站約7萬(wàn)多個(gè),是否真的需要這么多網(wǎng)站?
答:現(xiàn)在政府網(wǎng)站大大小小確實(shí)非常多,有些基層單位無(wú)論是經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)都存在著不足。今后的設(shè)想是推進(jìn)集約化建設(shè),市、縣兩級(jí)政府要充分利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開(kāi)辦網(wǎng)站,不再單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站,要利用上一級(jí)政府搭建的網(wǎng)站平臺(tái),進(jìn)行信息發(fā)布、互動(dòng)溝通、政策解讀等。如果基層單位沒(méi)有能力建設(shè)網(wǎng)站,應(yīng)該要將其關(guān)閉。
問(wèn):據(jù)某省調(diào)查統(tǒng)計(jì),大多數(shù)地市級(jí)政府網(wǎng)站在機(jī)構(gòu)、人員配備方面有一定的保障,但縣級(jí)政府網(wǎng)站不同程度地存在人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題,有40%未設(shè)專人管理,20%甚至無(wú)人管理。
答:政府網(wǎng)站是政府工作的集中展示。網(wǎng)站前臺(tái)所展現(xiàn)的豐富多樣的信息,所提供便捷、快速的公共服務(wù),需要后臺(tái)強(qiáng)有力的支撐,需要相關(guān)職能部門提供無(wú)縫隙的服務(wù)。政府網(wǎng)站普遍存在的不足,與后臺(tái)的內(nèi)容支撐和組織保障體系密切相關(guān)。此次《意見(jiàn)》專門明確提出各級(jí)政府辦公廳(室)要建立健全支撐網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制,完善網(wǎng)站運(yùn)行的制度規(guī)范,選好配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),為政府網(wǎng)站提供有力保障。
第三方將對(duì)政府網(wǎng)站評(píng)估
問(wèn):《意見(jiàn)》如何落地?
答:按照此次《意見(jiàn)》要求,各級(jí)政府網(wǎng)站要制定和完善一套信息發(fā)布的內(nèi)容清單,明確日常發(fā)布、定期發(fā)布和隨時(shí)發(fā)布的類別、時(shí)限和主體,確保每周發(fā)布的信息量和更新速度。要把信息更新的數(shù)量、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn),作為考查政府網(wǎng)站是否合格的具體指標(biāo),在每次評(píng)估檢查中,作為首要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。
各級(jí)政府要建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)年度考核評(píng)估和督查機(jī)制,把政府網(wǎng)站建設(shè)管理作為主管主辦單位目標(biāo)考核和績(jī)效考核的內(nèi)容之一。對(duì)于不合格的,通報(bào)相關(guān)主管主辦部門和單位,要求限期整改,對(duì)分管負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)和約談。
問(wèn):《意見(jiàn)》 如何監(jiān)督?誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?
答:建立制度化、常態(tài)化的評(píng)估督查制度,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。國(guó)辦將牽頭組織制定網(wǎng)站評(píng)估體系,把內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、制度建設(shè)等統(tǒng)籌考慮起來(lái),制定基本標(biāo)準(zhǔn)框架。各地也要結(jié)合實(shí)際,對(duì)本地區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行檢查。同時(shí),要發(fā)動(dòng)社會(huì)第三方力量對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估,公開(kāi)評(píng)估過(guò)程和結(jié)果。
問(wèn):今后是否還會(huì)有新媒體比如微博、微信的建設(shè)要求?
答:在信息化的條件下,政府與群眾實(shí)時(shí)“在場(chǎng)”、“在會(huì)”是不太可能的,但實(shí)時(shí)“在線”是完全可以做到。打造政府網(wǎng)站就是為了在互聯(lián)網(wǎng)上建立政府自己的發(fā)布廳、工作室、訪談間。加強(qiáng)網(wǎng)友喜歡的微博微信等新媒體平臺(tái)建設(shè)也是今后發(fā)展的方向,去年國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 提升政府公信力的意見(jiàn)》,已經(jīng)對(duì)此提出了明確要求。
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