我國現(xiàn)階段工程項目管理新模式的研究

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摘要： 本文通過對國內(nèi)外工程項目管理模式的分析，指出了現(xiàn)階段我國工程項目管理模式的弊端，并在借鑒國外做法的基礎上，提出了改進與創(chuàng)新。    
　　關鍵詞： 項目管理 建筑經(jīng)濟 
　　引言 
　　隨著中國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善，全球對建筑業(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低，建筑產(chǎn)品的質量逐步提高，建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時，投資方希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務，由此必須對不適應要求的工程項目管理模式進行改革。 
　　采用何種管理模式與項目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場條件、業(yè)主能力以及項目所在國的政治經(jīng)濟體制等有關，我國傳統(tǒng)的工程項目管理模式有建設單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內(nèi)外比較常見的有三角管理模式、CM模式 （Construction Management）、BOT（Build Operate Transfer）模式等，在一些國家和地區(qū)還存在如BOOT（build Operate Transfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+Facility Management）模式等。
　　１我國現(xiàn)階段工程項目管理模式及其弊端
　　改革開放二十年來，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟國際化也取得進展，建筑業(yè)已成為我國對外經(jīng)濟的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟體制改革，我國的工程項目管理體制也得到進一步完善，管理模式也逐漸更新。項目法人責任制在投資責任約束機制方面較項目業(yè)主責任制得到了進一步加強，項目法人的責、權、利也更明確。1998年試點、1996年全面推行的建設監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場主體由兩元結構轉化為三元結構，即在兩元結構中增加秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由項目法人、監(jiān)理單位、承包單位（設計承包商、施工承包商，或設計施工一體化承包商）三元主體以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。 
　　建設監(jiān)理制、項目法人責任制和招標投標制作為我國基本建設領域的三大改革制度，對規(guī)范建設市場、建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設領域中質量低劣。工期長，投資“三超”現(xiàn)象還很嚴重，現(xiàn)行的項目管理模式還遠不能適應建筑國際化的要求，具體表現(xiàn)在： 
　　1）投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展” 
　　現(xiàn)階段，我國工程建設領域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級政府在項目建設中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項目的重要性，保證項目實施的順利進行，項目法人的領導班子大多由各級行政領導和主管部門負責人組成，項目法人責任制實質上還是“廠長、經(jīng)理負責制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強的計劃性。
　　2）項目法人的管理壓力、責任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處 
　　由于非經(jīng)營性建設項目的項目法人普遍沒有資本金，除項目建設資金外，無其他流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒有承擔民事責任的能力。同時，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權，項目建成后如沒有工程的所有權，收益權，項目法人通過正常渠道（按概算）在項目建設成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權、責、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導致投資決策失誤后，賠償責任成為“空中樓閣”，可望而不可及。 
　　3）項目經(jīng)理與監(jiān)理方權限重復過多，不利于工程實施 
　　在《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》中，由項目法人聘任的建設項目經(jīng)理具有從初步設計到項目后評價的管理職權，并負責組織工程建設實施和控制工程投資、工期與質量，這與監(jiān)理方的權限產(chǎn)生了很大的重復。再加上監(jiān)理費用等原因，監(jiān)理單位名為社會中介機構，實則受雇于項目法人，建設項目經(jīng)理的“長官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來監(jiān)理單位能夠負責工程的全面監(jiān)督與管理，項目法人下面又設立項目經(jīng)理管理班子，這不僅導致了機構的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設單位管理費，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。
　　4）設計單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要 
　　目前我國現(xiàn)有的設計單位多為綜合性設計單位，包含著建筑，結構，機電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設計單位遠遠不能適應目前國際上流行的以設計為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質不高，許多是東拼西湊的雜牌隊伍，對監(jiān)理的性質、任務、機制認識不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對施工質量的臨控。小而專、大而強的承包單位和項目管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場上面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距，使得國內(nèi)工程項目管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理基本上是被西方歐美國家的項目管理公司或項目咨詢公司所包攬，更談不上占領國際市場了。 
　　5）有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂 
　　近年來，工程建設領域中仍存在諸多問題，一些建設主體受經(jīng)濟利益的驅使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴重損害了國家和集體的利益。反映在：基本建設有章不循、有法不依，不抱建、不招標、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強行不合理壓價；行業(yè)壟斷，一個行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項、本行業(yè)投資、本行業(yè)設計、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊伍進；工程項目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場簽證無中生有、價量不實；不法中介行為嚴重；還有錢權交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。