對城鄉(xiāng)一體化下農村市政公用設施建設的探討

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摘要：在城鄉(xiāng)一體化進程中，農村市政公用設施建設逐漸受到了重視，雖然如此，農村市政公用設施依然大大落后于城市的公用設施建設水平，農村市政公共設施建設中存在著資金不足、管理落后、設施落后等問題，本文就對農村公用設施建設中存在的問題進行分析，同時提出合理化建議。 

關鍵詞：農村市政；公用設施；建議  1 引言  我國無論是經濟建設還是市政建設都存在城鄉(xiāng)二元結構，重視城市，忽視農村成為中國經濟和建設的弊端，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農村市政公用設施建設得到了重視和發(fā)展，但是同時在建設過程中也存在不少問題，急需解決。  2 我國農村市政公用設施建設的現(xiàn)狀及問題  2.1農村公用設施建設現(xiàn)狀  受我國發(fā)展歷史的影響，我國農村經濟發(fā)展水平和基礎設施建設水平遠遠落后于城市地區(qū)，農村問題也成為制約我國總體發(fā)展的重要因素。1978年改革開放至今，我國經濟得到了極大發(fā)展，農民收入也有了很大的提高，國家也越來越重視農村面貌、農民生活水平和生活質量的提高，因此加大農村建設投入力度，推進農村市政公用基礎設施建設，提高農村公共服務水平。  我國農村地區(qū)人口多、面積大，基礎建設底子差，農村地區(qū)的公用設施建設還不能滿足農民生產生活的需要，水、電、氣、通訊、健身等服務設施的完備水平遠遠低于城市地區(qū)，同時，農村地區(qū)普遍存在著公用設施不健全、不環(huán)保、不節(jié)能、不配套等問題，很多農村地區(qū)都沒有自來水、公路等，很多都是喝井水或者村里統(tǒng)一時間放水，通村道路也是土路或磚路，垃圾處理、污水處理等設施也及其匱乏，嚴重影響著農民的生活環(huán)境和生活質量。  到目前為止，我國的行政村中，大約三分之二的農村的通村公路已經得到了硬化，二分之一的農村已經實現(xiàn)了集中供水，30%左右的農村已經建成垃圾收集點，約有15%的行政村可以自行處理垃圾，少數(shù)科學處理污水?？梢钥闯觯覈r村市政公用設施建設已經得到了很大的發(fā)展。但是，相對于城市來說，其水平還是相當落后的，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)更是需要逐漸縮小城鄉(xiāng)市政公用設施的差距。  2.2 農村市政公用設施建設過程中的主要問題  2.2.1缺少穩(wěn)定的資金支持  我國農村經濟發(fā)展水平較低，農民收入也不高，所以農村市政公用設施建設可以依賴農民自身的程度也較低，主要依靠的就是國家的財政投入。目前，市政公用設施投資的重心仍然是在城鎮(zhèn)，預算中，城市市政投資預算是農村市政投資預算的十幾倍，政府的財政支持明顯向城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜。  2.2.2管理落后，已建成設施缺乏維護  農村生產環(huán)境和生活環(huán)境相對于城鎮(zhèn)地區(qū)都較差，農村市政公用設施建成之后，由于缺乏管理和維護，使得這些設施遭到破壞，造成市政設施的極大浪費。雖然國家對農村市政公用設施建設的投資力度加大了，但是在管理和維護上的投入卻沒有跟進，管理和維護體制無法適應農村市政公用設置現(xiàn)狀，出現(xiàn)了建設和管理失衡的現(xiàn)象。國家財政在農村市政建設上的單一投入，加上農村地區(qū)農民缺乏設施防護和管理意識，出現(xiàn)了重使用、輕管理的現(xiàn)象。設施建成后權責不明，經常是使用時人人相爭，管理和維護時則避之不及，設施管理不到位。由于設施的產權不歸農民自己所有，這也就影響了農民自己維護和管理設施的積極性，加上高額的維修費用，使得農民根本無力承擔也不想承擔。  2.2.3公用設施建設水平差異大、發(fā)展不平衡  我國地域廣闊，農村也處于我國各個地區(qū)，山區(qū)、平原、高原等地形地貌上都有村莊分布，各個地區(qū)經濟水平也有較大的差距，各地區(qū)的落實程度也不一樣，這就使得我國農村市政公用設施建設的水平的較大差距，設施建設發(fā)展也十分不平衡。西部農村地區(qū)和大部分山區(qū)限于地理環(huán)境和經濟基礎的限制，公用設施建設難以跟進。  3 農村市政公用設施建設的改進措施  3.1 加大農村市政公用設施的投資力度  發(fā)展農村公用設施建設的關鍵點在于投資，保證公用設施建設的資金支持。  政府要加大投入力度。農村經濟水平較低，單純依靠農民集資、投資，難以從根本上提高公用設施建設水平，因此政府必須發(fā)揮其投資的主導作用，解決農村市政公用設施建設的資金問題。政府要對財政支出的結構和投資結構進行調整，擴大財政支持范圍，對用于農村市政公用設施建設的資金比例進行明確和細化，對社會事業(yè)和公用設施建設的財政支持力度要不斷加大。同時要設置專項財政資金監(jiān)督制度，確保資金落實到位。  大力吸收社會資金。除了發(fā)揮政府投資的主導作用，還要引導社會資金的融入，改進農村市政公用設施的投資和融資體制，減低農村公用設施投資和融資的門檻，放寬投資準入，從多個渠道、多個層面吸收社會資金。同時政府也要鼓勵社會資金進入農村公用設施建設中來。  另外，也要向廣大農民做工作，通過適當?shù)难a助和優(yōu)惠政策來鼓勵農民的資金投入。  3.2加強維護和管理  農村公用設施建成之后，管理和維護成為決定設施壽命長短的關鍵性因素。要想確保設施的正常使用，就要從管理入手。要加強制度規(guī)范，制定設施維護操作辦法和評定標準，對管理成果進行考核，組建一支專門對農村市政公用設施進行管理的隊伍，通過農民籌資、政府補貼等給設施管理和維修人員以一定的報酬。  3.3根據(jù)不同地區(qū)的具體特點設置公用設施建設方案  我國幅員遼闊，廣大農村所處的地勢地形各異，經濟發(fā)展水平也不盡相同，所以各地區(qū)要在具體分析本地區(qū)實際情況的基礎上設置具體可行的設施建設方案。農村市政公用設施建設中，學習借鑒固不可少，但是絕對不能照抄照搬，要做到因地制宜，不要搞形象工程，注意尊重農民的意愿和需求。  4結語：  城鄉(xiāng)一體化給農村市政公用設施建設的發(fā)展提出了更高的要求，各地政府要充分認識公用設施建設工作中的問題，并加以完善。  參考文獻：  [1]趙洪才．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農村市政公用設施建設．《城市發(fā)展研究》，2010，5．  [2]鮑小龍．充分發(fā)揮市政公用設施作用,促進新農村建設．《城市建設》，2010，21．  [3]項英輝，劉亞臣．我國城鄉(xiāng)基礎設施建設投資情況對比分析．《建筑經濟》，2012，1．  [4]楊炎俊，張國海．新農村建設要重視和發(fā)揮市政公用設施的作用．《城鄉(xiāng)建設》，2008，10．