采購案例分析復(fù)習(xí)指導(dǎo)(56)

    [案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

    [背景]某國家糧庫工程設(shè)計采用國內(nèi)公開招標(biāo)方式確定設(shè)計單位，招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告，其中的資格條件為：

    在中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；

    具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計商物糧行業(yè)工程設(shè)計甲級資質(zhì)；

    近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫建設(shè)規(guī)模三項以上的設(shè)計業(yè)績；

    通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證并成功運行兩年以上。

    招標(biāo)公告發(fā)出三日后，已經(jīng)有三個潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件，此時招標(biāo)人感覺公布的資格條件中“注冊資本金不少于1000萬元人民幣”和“近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫的設(shè)計業(yè)績?nèi)椧陨?rdquo;太高，可能影響潛在投標(biāo)人參與競爭，于是決定將上面的注冊資本金調(diào)整為600萬元人民幣，將近三年類似項目的業(yè)績由三項調(diào)整為兩項，但怎樣實施存在三種意見，其中：

    A、招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)出了三日，同時已有三個潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件，為了減少招標(biāo)時間，可以直接在招標(biāo)文件的澄清與修改中對上述兩項資格條件進(jìn)行調(diào)整，并在開標(biāo)前十五日通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，這樣可以保證原開標(biāo)計劃如期進(jìn)行。

    B、不用告知投標(biāo)人，僅需在評標(biāo)過程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開標(biāo)計劃如期實現(xiàn)，又不至于引起投標(biāo)人對調(diào)整資格條件的各種猜疑，有利于投標(biāo)人競爭。

    C、重新發(fā)布招標(biāo)公告，在公告和招標(biāo)文件中同時調(diào)整資格條件，并通知已經(jīng)購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人更換新的招標(biāo)文件，開標(biāo)時間相應(yīng)順延。

    這當(dāng)中，意見A和B可以保證原開標(biāo)計劃如期進(jìn)行，而意見C則需要順延開標(biāo)時間。

    [問題]

    如果你是招標(biāo)人，應(yīng)采納上述三種意見中哪一種？為什么？

    [分析]依據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)公告屬于訂立合同過程中的要約邀請，招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補充，但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的內(nèi)容，如本案中的資格條件等。所以應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告，對資格條件進(jìn)行調(diào)整，同時通知已經(jīng)購買了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人免費更換招標(biāo)文件。

    從實現(xiàn)招標(biāo)人的采購目的來分析，意見A采用在招標(biāo)文件中直接修改資格條件，除違反上述原則外，由于招標(biāo)公告中沒有更改資格條件，注冊資本金在600~1000萬元人民幣之間和近三年僅完成過兩項類似項目設(shè)計業(yè)績的潛在投標(biāo)人不可能前來購買招標(biāo)文件，參與項目競爭，投標(biāo)人實際上仍是滿足原公告規(guī)定資格條件的潛在投標(biāo)人，不能實現(xiàn)既定擴(kuò)大投標(biāo)人范圍的初衷。

    意見B中，除存在意見A的缺陷外，還存在一個問題，就是招標(biāo)人是否有權(quán)利在評標(biāo)過程中要求評標(biāo)委員會調(diào)整資格條件。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)時不得采用，所以招標(biāo)人在評標(biāo)時要求評標(biāo)委員會調(diào)整資格條件的做法本身就違法。從評標(biāo)委員會來說，也不能接受招標(biāo)人修改資格條件的要求。這樣，意見B也不能實現(xiàn)既定的擴(kuò)大投標(biāo)人范圍的初衷。

    所以，招標(biāo)人須首先終止招標(biāo)，然后重新發(fā)布招標(biāo)公告，同時按照招標(biāo)公告中招標(biāo)文件的發(fā)售時間確定新的投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，即按照意見C執(zhí)行。

    [參考答案]

    選擇C，因為意見A和B不正確。依據(jù)《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后修改其中的實質(zhì)性條件的，需要重新發(fā)布招標(biāo)公告，重新確定投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間。