電廠輔機設(shè)備招標難點與對策分析

　　電力是一個技術(shù)、資金密集型行業(yè)，建設(shè)投資巨大，其中火力發(fā)電廠的設(shè)備投資大概占其總投資的1/3，設(shè)備的質(zhì)量、價格、科學(xué)性、合理性又決定了發(fā)電廠的運行水平，所以設(shè)備造價的控制就成為火電廠工程造價控制最重要的環(huán)節(jié)。充分利用招標制度，編寫好招標文件，公正、合法、客觀地采購到價格合理、技術(shù)先進的設(shè)備，是擺在發(fā)電企業(yè)面前的一個重要課題。

　　火力發(fā)電廠輔機設(shè)備是發(fā)電廠設(shè)備的重要組成部分，其技術(shù)的復(fù)雜性、先進性、控制的多變性程度都比較高。本文著重對火力發(fā)電廠輔機設(shè)備招標的難點及其對策進行分析研究。

　　難點

　　火力發(fā)電廠輔機設(shè)備公開招標采購金額大，招標時間緊，輔機設(shè)備分類多、批次多，投標廠家多，給招標工作帶來一定難度。

　　采購金額大，受關(guān)注程度高。為提高電源效率，實現(xiàn)規(guī)模效益，各發(fā)電集團不斷擴犬發(fā)電機組單機裝機容量，發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率發(fā)電機組，工程項目投資都比較大，各部門、各參與方對項目的關(guān)注程度非常高，任何一個環(huán)節(jié)出差錯，都會對項目造成不良影響。

　　招標時間緊迫。為了盡快扭轉(zhuǎn)當前電力緊缺局面，發(fā)電廠項目都在加快步伐，盡量縮短建設(shè)工期，輔機設(shè)備招標的時間也就非常緊迫，都要求在國家法律允許范圍的最短時間內(nèi)完成。

　　設(shè)備分類與批次多。相對于一般工程項目的招標采購，火力發(fā)電廠項目需要招標采購的輔機設(shè)備種類繁多，分類細致，涉及到機務(wù)、電氣、熱工、土建、化水、暖通等各個專業(yè)。招標采購需要配合火力發(fā)電廠的施工進度，又要提高資金使用率，但發(fā)電廠所需各類輔機設(shè)備不可能一次全部定購，而要根據(jù)工程安裝順序分批次招標采購，因此招標批次多。

　　開標評標組織工作量大。每批次輔機設(shè)備的招標都需要采購較多設(shè)備，而國內(nèi)外生產(chǎn)、代理發(fā)電廠設(shè)備的企業(yè)非常多，所以每批次輔機設(shè)備招標時不僅接受的投標文件很多，評標委員會的專家人數(shù)也多，還分技術(shù)組和商務(wù)組，技術(shù)組又根據(jù)所招標設(shè)備的類型分為不同專業(yè)組，造成開標、評標的組織工作量大、難度大。

　　對策

　　確保招標工作規(guī)范。在招標過程中，一定要加大對《招標投標法》的宣傳力度，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，按照公開、公平、公正的原則開展工作，保證招標過程的規(guī)范性，并盡可能細化招投標程序，增強其可操作性。

　　提高招標工作效率。招標工作時間緊、工作量大，為更快更好地完成每一批次輔機設(shè)備的招標，一要加強招標相關(guān)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)?；鹆Πl(fā)電廠的輔機設(shè)備種類繁多、技術(shù)復(fù)雜，設(shè)備、材料又缺少招標范本，因此要積極開展專業(yè)知識培訓(xùn)。二要有序組織開標工作。必須提前設(shè)計好一個詳細周全的開標工作流程，并進行充分準備，避免開標會議冗長無序。不僅工作人員要有明確分工，責任落實到人，還要把會議的議程、評標及澄清時間等情況明確告知投標廠家代表，讓他們清楚參加開標會議及隨后評標過程中需要配合的各項事宜，以保證開標過程順利。三是建立評標專家?guī)?。技術(shù)專家應(yīng)熟悉本專業(yè)相關(guān)設(shè)備的國內(nèi)外技術(shù)水平及發(fā)展狀況；經(jīng)濟專家應(yīng)熟悉有關(guān)法律法規(guī)，具有實際商務(wù)工作經(jīng)驗。專家任職應(yīng)采用聘用制，每批次輔機設(shè)備招標時隨機從中選取與本次招標無利害關(guān)系的專家參與評標。還應(yīng)建立評委責任制，考評專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平，并以此作為是否繼續(xù)聘用的依據(jù)。四是加強評標工作管理。這涉及到標書與評審兩個方面。即投標廠家的標書是否標明能夠提供滿足招標要求的設(shè)備及設(shè)備特點，是否響應(yīng)了招標方的技術(shù)與商務(wù)要求；招標方是否有一套科學(xué)的評標方法使評標結(jié)果公開、公平、公正，并最大限度地服務(wù)干發(fā)電廠的工程建設(shè)。兩方面因素同時具備，才是評標最好的環(huán)境，才能選到最好的設(shè)備。

　　提高招標文件質(zhì)量。招標文件的編制必須系統(tǒng)、完整、準確，符合以下幾個原劃。一是遵守國家的《合同法》、《經(jīng)濟法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，避免出現(xiàn)招標人和投標人之間的不平等條款。二是注意公正處理招標方和投標方的利益關(guān)系，不可過多地將風險轉(zhuǎn)移給投標廠家。三是正確詳盡地反映所招標設(shè)備的客觀情況，以使投標廠家的投標能建立在客觀可靠的基礎(chǔ)上，以減少履約過程中可能產(chǎn)生的爭議。四是內(nèi)容明確，章節(jié)劃分和條款組織有利于評標過程簡潔，盡量避免各份文件之間出現(xiàn)矛盾，并做到文字嚴謹，以便產(chǎn)生爭端時易于根據(jù)合同文件加以解決。（作者：張宏偉 單位：華北電力物資總公司）