政府采購可嘗試采用認標方式

　　在政府采購活動中，主要有競爭性采購和非競爭性采購兩大類方式，而競爭性采購是主要方式，在非競爭性采購中僅有單一來源這種法定方式，目前全部五種法定方式尚不能完全滿足實際工作的需要。在一些特殊項目的采購中，采購方式還有待創(chuàng)新，筆者結(jié)合工作實踐擬提出“認標”這一非競爭性方式。

　　在一些定點采購項目中，潛在投標供應(yīng)商數(shù)量十分有限，有的達不到三家，有的剛好達三家，在這樣的情況下，一些定點項目就因投標供應(yīng)商數(shù)量達不到法定要求而無法實施招標，還有一些定點項目的投標供應(yīng)商雖達法定要求，但中標供應(yīng)商往往僅有一家，在實際執(zhí)行中缺乏有效競爭

　　潛在投標供應(yīng)商數(shù)量達不到法定要求致使定點采購工作無法實施。目前，定點采購作為一種方興未艾的采購形式，主要涉及小額零星貨物類項目和服務(wù)類項目，實踐效果較好，已在全國各地推廣，定點的范圍在逐步“擴張”，比如中央國家機關(guān)工作人員出差定點飯店采購工作就在業(yè)內(nèi)掀起了不小波瀾。定點采購主要是通過公開招標等競爭采購方式確定定點供應(yīng)商，但在一些特殊采購項目和經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，因市場帶有壟斷特征或發(fā)育程序低，常因供應(yīng)商數(shù)量達不到競爭性采購的最低法定要求而無法實施，比如車輛加油項目壟斷性就特別強，市場主要由中石化、中石油兩大公司所控制，再如在部分市縣的車輛保險采購中，當?shù)乇ｋU機構(gòu)也就一、兩家，競爭性采購很難實施。

　　中標供應(yīng)商較少特別是僅有一家的定點采購項目，在實際執(zhí)行時因缺乏有效競爭而問題較多。有些項目的定點供應(yīng)商僅有一家，沒有與之相競爭的對手，采購人也沒有選擇余地，容易形成壟斷，導(dǎo)致價格虛高、服務(wù)縮水、管理失控等問題的出現(xiàn)，與定點采購的初衷背道而馳，甚至帶來一些負面影響。以某地空調(diào)定點采購為例，該地的空調(diào)定點采購已搞了多年，但采購部門的同志覺得定點采購工作越來越不好做，大有進入“死胡同”的感覺，因該地屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，空調(diào)市場上的經(jīng)銷商屈指可數(shù)，定點入圍品牌有A、B、C、D四個，且每個品牌的經(jīng)銷商只有一個，結(jié)果在實際執(zhí)行中，這四個經(jīng)銷商認為捧上了“鐵飯碗”，當初投標時的報價讓利、服務(wù)承諾出現(xiàn)了“打折”現(xiàn)象，設(shè)備出現(xiàn)故障多次催促而不能修復(fù)，扛著政府采購的牌子高價兜售過時產(chǎn)品，采購人意見紛紛，定點采購工作因供應(yīng)商數(shù)量過少而十分被動。

　　“認標”方式可以有效“規(guī)避”投標供應(yīng)商數(shù)量不足問題，使定點采購工作得以順利推進，更重要的是讓采購人有“貨比多家”的選擇，盡管這種方式本身不具有競爭性，但實現(xiàn)有效競爭卻是其目標所在

　　涵義

　　以貨物類定點采購項目為例，在供應(yīng)商數(shù)量上不必拘泥于三家這一最低要求，如果當?shù)厥袌錾夏称放粕唐分挥袃杉夜?yīng)商經(jīng)銷或即使達到三家但無法實現(xiàn)充分競爭，那么可以采用“認標”的方式搞定點采購，即由政府集中采購機構(gòu)通過市場調(diào)研并參照中央級、省級及周邊地區(qū)情況，事先確定合理的價格折扣率、服務(wù)要求、違約責任等，供應(yīng)商只要認可確認即成為定點供應(yīng)商，確保某項目、某品牌定點供應(yīng)商達到二至三家，避免出現(xiàn)定點供應(yīng)商惟一性的問題，讓采購人在實際采購時有比較和選擇的余地，同時也促使定點供應(yīng)商在承受競爭壓力的同時提供更優(yōu)惠的價格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“認標”這種方式具有非競爭性，但其目的是為了實現(xiàn)有效競爭。

　　適用情形

　　主要適用于定點采購中的特殊情形，潛在投標供應(yīng)商數(shù)量僅為二至三家。一種情形是潛在投標供應(yīng)商數(shù)量僅有兩家，采取招標等競爭性方式采購時，供應(yīng)商數(shù)量不足三家，無法進行；另一種情形是潛在投標供應(yīng)商數(shù)量達到三家的，如通過招標，可確定兩家中標供應(yīng)商，但競爭性不強，供應(yīng)商的讓利不會到位，不如采取“認標”方式操作。

　　具體操作

　　一要做好充分的前期調(diào)研。一方面要確定能否采用“認標”方式，當?shù)啬稠椖俊⒛称放频墓?yīng)商是否僅為二至三家，另一方面在確定采用“認標”方式后，要重點調(diào)查是周邊和上級采購部門實際執(zhí)行的情況，考察供應(yīng)商的價格讓利水平、服務(wù)、技術(shù)力量，特別要借鑒省以上采購部門的定點采購招標成果。二要做好“認標”方案的可行性論證。采購人或采購代理機構(gòu)要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)夭少徔偭?、供?yīng)商規(guī)模等實際情況，擬定可操作的“認標”方案，對價格讓利率、質(zhì)量保證、服務(wù)要求等重點內(nèi)容要組織有關(guān)方面專家和用戶代表參與論證。三要降低供應(yīng)商準入條件。有些地方過分強調(diào)供應(yīng)商的法人資格，一些不具備法人資格的供應(yīng)商被無情地擋在采購大門之外。其實個體工商戶、自然人都可能參加一些與他們自身實力相稱的采購活動，在定點采購活動中，大門要向普通的個體工商戶等敞開，以實現(xiàn)充分競爭。四要制定明確具體的“認標”采購文件。采購文件要明確“認標”的時間、地點、保證金等具體采購事項，明確合同的主要條款，力求采供雙方權(quán)利義務(wù)對等。采購文件應(yīng)在采購活動開始前提供給供應(yīng)商。五要公開操作，嚴格監(jiān)督。“認標”的整個過程一定要公開，采購機構(gòu)要主動接受財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督，增強操作的透明度，防止暗箱操作。六要強化定點采購執(zhí)行期管理與督查。一方面，采購人在采購時必須要由單位分管機關(guān)負責人牽頭組織紀檢監(jiān)察、后勤、財務(wù)、使用部門等不少于三人的采購小組來實施詢價，詢價過程中尤其要注意的是不能指定品牌，必須做到貨比多家、價比多家；另一方面，要建立對定點供應(yīng)商的考核體系，明確考核內(nèi)容和考核方法，推行定點供應(yīng)商評分制，從價格、交貨、質(zhì)量、服務(wù)等幾方面對定點供應(yīng)商進行細化動態(tài)考核，加大對違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，情節(jié)嚴重的解除合同并予通報。

　　除定點采購項目外，有些特殊采購項目也可采用“認標”方式操作，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋涵閘洞等田間水利設(shè)施，因采購項目比較分散，通過公開招標，響應(yīng)的供應(yīng)商很少，因此可以采用“認標”方式將施工任務(wù)交由當?shù)厮荆l(fā)揮水利站的特長，以更好地把采購工作做實。