2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(40)

    （11）工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制（控制、規(guī)避、轉(zhuǎn)移、分擔(dān)）

    工程風(fēng)險(xiǎn)是指工程建設(shè)過(guò)程中可以預(yù)期的結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的差異而可能造成的損失。工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是大型建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模龐大，投資和建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年至數(shù)十年，投資回收期長(zhǎng)達(dá)幾十年。有許多工程建設(shè)項(xiàng)目甚至跨地區(qū)、流域和行業(yè)領(lǐng)域。工程建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)全過(guò)程受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、氣候、生態(tài)環(huán)境等外部眾多復(fù)雜、多變因素的直接制約和影響。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目存在著一系列風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)、投資融資風(fēng)險(xiǎn)、征用土地和移民風(fēng)險(xiǎn)、勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境與資源風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)有些可以預(yù)見(jiàn)，有些是不可預(yù)見(jiàn)的。特別是自然風(fēng)險(xiǎn)及受社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)，是隨機(jī)變化和難以控制的。如何預(yù)測(cè)、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要任務(wù)。

    工程風(fēng)險(xiǎn)按潛在損失形態(tài)分類(lèi)，可分為工程財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等；工程風(fēng)險(xiǎn)如按損失承擔(dān)主體分類(lèi)，又可分為發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)、承包人風(fēng)險(xiǎn)和其他責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)等。招標(biāo)人應(yīng)分析工程的各種風(fēng)險(xiǎn)特征，設(shè)定嚴(yán)密的合同條款以控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件中有很多條款的設(shè)定與風(fēng)險(xiǎn)處理方式有關(guān)。例如劃分發(fā)包人與承包人的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)的條款；設(shè)置保險(xiǎn)條款轉(zhuǎn)移一部分風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)置法規(guī)政策調(diào)整條款分擔(dān)法規(guī)政策改變所引起的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)置工程變更和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)條款合理分擔(dān)技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

    （12）工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性

    工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響和制約工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)外因素眾多。工程建設(shè)項(xiàng)目管理包括前期項(xiàng)目研究決策、投資融資、征用土地、移民安置、勘察設(shè)計(jì)、科學(xué)研究、招標(biāo)、工程施工管理以及工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、合同和信息等要素控制。參與實(shí)施和管理的部門(mén)、單位十分廣泛，包括政府機(jī)構(gòu)、工程承包人、材料設(shè)備制造和供應(yīng)商、設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理單位、中介咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行、融資與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和移民安置機(jī)構(gòu)等；這些眾多的工作環(huán)節(jié)和相關(guān)單位及其工作任務(wù)目標(biāo)構(gòu)成了一個(gè)既相互聯(lián)系又互相制約的龐大、復(fù)雜的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目管理的主要任務(wù)就是按照系統(tǒng)工程理論，采用科學(xué)、有效的項(xiàng)目組織管理方式和方法，保證項(xiàng)目管理系統(tǒng)的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元?jiǎng)討B(tài)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。這就是工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性特點(diǎn)。

    同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目又具有較強(qiáng)的程序性和連續(xù)性。工程建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工等工作程序之間以及各專(zhuān)業(yè)、單項(xiàng)、分部、分項(xiàng)工程的技術(shù)管理工作之間具有一定的關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性，這是工程建設(shè)項(xiàng)目的又一個(gè)特征。招標(biāo)的內(nèi)容、順序和時(shí)間安排必須注意分析把握工程建設(shè)這種程序性和連續(xù)性，既不能違反程序，也不能分割相互的關(guān)聯(lián)和連續(xù)性，否則必然會(huì)影響工程建設(shè)的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度。