2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(45)

    圖4—1特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的程序

    3）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的技術(shù)管理特征和需求

    ①招標(biāo)人的特征。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的招標(biāo)人不是項目法人，項目法人是通過招標(biāo)選擇的。特許經(jīng)營項目通常需要由投資人設(shè)立的項目公司與政府部門（或其控制的國有企業(yè)）之間建立長期復(fù)雜的合同關(guān)系，項目的成功實(shí)施依賴于政府各部門的有效協(xié)調(diào)和組織。

    特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的招標(biāo)人一般是由地方政府或地方政府有關(guān)部門組建或設(shè)立項目招標(biāo)委員會（也稱項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組），少數(shù)項目的招標(biāo)人為國有資產(chǎn)投資管理公司或國有行業(yè)獨(dú)資公司。招標(biāo)委員會一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以行業(yè)主管部門（如交通、水務(wù)、公用等主管部門）和國資監(jiān)管部門為主，發(fā)展改革委、財政、規(guī)劃、建設(shè)、土地、物價、環(huán)保、國稅、地稅、商務(wù)等相關(guān)部門及有關(guān)國有企業(yè)的代表參加，負(fù)責(zé)項目招標(biāo)實(shí)施中重大問題的決策和協(xié)調(diào)。招標(biāo)委員會一般下設(shè)招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的具體運(yùn)作。

    ②咨詢機(jī)構(gòu)的作用特征。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)經(jīng)常與基礎(chǔ)設(shè)施體制改革、國有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)改制相伴，涉及的問題復(fù)雜而且解決方案極具個性，同樣的問題在不同項目或不同地域的解決方案可能完全不同。項目招標(biāo)過程中需要招標(biāo)人隨時根據(jù)實(shí)際情況作出決策，因此，招標(biāo)人一般需要聘請熟悉有關(guān)財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)、法律、政策的咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)任項目招標(biāo)的咨詢顧問，負(fù)責(zé)研究項目實(shí)施中的各種問題，為招標(biāo)人決策和項目運(yùn)作提出專業(yè)的咨詢服務(wù)。

    ③項目建設(shè)和運(yùn)營管理要素。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)選擇的中標(biāo)人要承擔(dān)項目的投資、融資和運(yùn)營管理責(zé)任，若是新建項目還要承擔(dān)設(shè)計和建設(shè)責(zé)任。項目中標(biāo)人既要承擔(dān)項目融資與建設(shè)質(zhì)量、造價、進(jìn)度控制風(fēng)險，又要承擔(dān)與項目運(yùn)營有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、市場變化等各種風(fēng)險。

    A.特許經(jīng)營項目需要投資人有充足的財務(wù)實(shí)力和融資能力、成熟的技術(shù)和運(yùn)營能力以及良好商業(yè)信譽(yù)。

    B.政府既要開放基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場，又必須加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。依法監(jiān)管是政府職責(zé)，由于相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全及具體項目的情況不同，依據(jù)項目特許經(jīng)營協(xié)議實(shí)施監(jiān)管是依法監(jiān)管的重要補(bǔ)充。政府必須對接受基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)或產(chǎn)品的公眾負(fù)責(zé)，也就要對項目設(shè)計方案、施工質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、項目運(yùn)營成本、產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，并嚴(yán)格按照法律和項目協(xié)議約定懲戒處罰有損公眾利益的行為。

    ④特許經(jīng)營項目后續(xù)招標(biāo)的特點(diǎn)。有些投標(biāo)人參與新建特許經(jīng)營項目競標(biāo)的目的之一是獲得工程建設(shè)項目設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。新建項目融資招標(biāo)一般會設(shè)定，如果中標(biāo)人具有相應(yīng)資質(zhì)并要求自行承擔(dān)項目設(shè)計、施工等任務(wù)者，可以不再組織設(shè)計、施工等相應(yīng)招標(biāo)，但需要事先獲得政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的核準(zhǔn)或備案。

    4）基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的經(jīng)濟(jì)特征和需求

    ①投資回報。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)在引入投資的同時，應(yīng)給予投資人合理回報。與競爭性行業(yè)不同，這類項目產(chǎn)品或服務(wù)的銷售是以長期合同為基礎(chǔ)的，屬于低風(fēng)險低回報的行業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施項目投資回報與項目投資額、建設(shè)期、運(yùn)營維護(hù)成本，以及提供產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)模數(shù)量、價格水平和特許經(jīng)營期限等因素有關(guān)。

    ②產(chǎn)品或服務(wù)價格?；A(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目產(chǎn)品或服務(wù)的價格是未來政府或市民支付費(fèi)用的重要依據(jù)，因此，招標(biāo)人會十分關(guān)注項目的產(chǎn)品或服務(wù)的價格。

    同時，基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許經(jīng)營期限往往長達(dá)幾十年，在特許經(jīng)營期限內(nèi)調(diào)整產(chǎn)品或服務(wù)價格是必然的?；A(chǔ)設(shè)施項目的價格調(diào)整非常復(fù)雜，且基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷特性，招標(biāo)階段制定合理的價格調(diào)整方案對項目成功具有重要作用。

    ③價格競爭類型。價格競爭類型取決于特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)類型和招標(biāo)方案策劃。比如TOT項目，如果以資產(chǎn)價格固定為條件，以提供產(chǎn)品價格為競爭要素，則招標(biāo)人希望產(chǎn)品價格越低越好；如果以固定產(chǎn)品價格為條件，以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格為競爭要素，則招標(biāo)人希望資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格越高越好。

    ④投標(biāo)費(fèi)用。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的投標(biāo)文件需要編制技術(shù)管理方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案、融資方案、報價方案等，投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的前期投入費(fèi)用較多。