2015年招標師《專業(yè)實務》輔導：政府采購可嘗試采用認標方式

　　在政府采購活動中，主要有競爭性采購和非競爭性采購兩大類方式，而競爭性采購是主要方式，在非競爭性采購中僅有單一來源這種法定方式，目前全部五種法定方式尚不能完全滿足實際工作的需要。在一些特殊項目的采購中，采購方式還有待創(chuàng)新，筆者結合工作實踐擬提出“認標”這一非競爭性方式。

　　在一些定點采購項目中，潛在投標供應商數量十分有限，有的達不到三家，有的剛好達三家，在這樣的情況下，一些定點項目就因投標供應商數量達不到法定要求而無法實施招標，還有一些定點項目的投標供應商雖達法定要求，但中標供應商往往僅有一家，在實際執(zhí)行中缺乏有效競爭

　　潛在投標供應商數量達不到法定要求致使定點采購工作無法實施。目前，定點采購作為一種方興未艾的采購形式，主要涉及小額零星貨物類項目和服務類項目，實踐效果較好，已在全國各地推廣，定點的范圍在逐步“擴張”，比如中央國家機關工作人員出差定點飯店采購工作就在業(yè)內掀起了不小波瀾。定點采購主要是通過公開招標等競爭采購方式確定定點供應商，但在一些特殊采購項目和經濟欠發(fā)達的地方，因市場帶有壟斷特征或發(fā)育程序低，常因供應商數量達不到競爭性采購的最低法定要求而無法實施，比如車輛加油項目壟斷性就特別強，市場主要由中石化、中石油兩大公司所控制，再如在部分市縣的車輛保險采購中，當地保險機構也就一、兩家，競爭性采購很難實施。

　　中標供應商較少特別是僅有一家的定點采購項目，在實際執(zhí)行時因缺乏有效競爭而問題較多。有些項目的定點供應商僅有一家，沒有與之相競爭的對手，采購人也沒有選擇余地，容易形成壟斷，導致價格虛高、服務縮水、管理失控等問題的出現，與定點采購的初衷背道而馳，甚至帶來一些負面影響。以某地空調定點采購為例，該地的空調定點采購已搞了多年，但采購部門的同志覺得定點采購工作越來越不好做，大有進入“死胡同”的感覺，因該地屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，空調市場上的經銷商屈指可數，定點入圍品牌有A．B．C．D四個，且每個品牌的經銷商只有一個，結果在實際執(zhí)行中，這四個經銷商認為捧上了“鐵飯碗”，當初投標時的報價讓利、服務承諾出現了“打折”現象，設備出現故障多次催促而不能修復，扛著政府采購的牌子高價兜售過時產品，采購人意見紛紛，定點采購工作因供應商數量過少而十分被動。

　　“認標”方式可以有效“規(guī)避”投標供應商數量不足問題，使定點采購工作得以順利推進，更重要的是讓采購人有“貨比多家”的選擇，盡管這種方式本身不具有競爭性，但實現有效競爭卻是其目標所在

　　涵義

　　以貨物類定點采購項目為例，在供應商數量上不必拘泥于三家這一最低要求，如果當地市場上某品牌商品只有兩家供應商經銷或即使達到三家但無法實現充分競爭，那么可以采用“認標”的方式搞定點采購，即由政府集中采購機構通過市場調研并參照中央級、省級及周邊地區(qū)情況，事先確定合理的價格折扣率、服務要求、違約責任等，供應商只要認可確認即成為定點供應商，確保某項目、某品牌定點供應商達到二至三家，避免出現定點供應商惟一性的問題，讓采購人在實際采購時有比較和選擇的余地，同時也促使定點供應商在承受競爭壓力的同時提供更優(yōu)惠的價格和更優(yōu)質的服務。“認標”這種方式具有非競爭性，但其目的是為了實現有效競爭。

　　適用情形

　　主要適用于定點采購中的特殊情形，潛在投標供應商數量僅為二至三家。一種情形是潛在投標供應商數量僅有兩家，采取招標等競爭性方式采購時，供應商數量不足三家，無法進行；另一種情形是潛在投標供應商數量達到三家的，如通過招標，可確定兩家中標供應商，但競爭性不強，供應商的讓利不會到位，不如采取“認標”方式操作。

　　具體操作

　　一要做好充分的前期調研。一方面要確定能否采用“認標”方式，當地某項目、某品牌的供應商是否僅為二至三家，另一方面在確定采用“認標”方式后，要重點調查是周邊和上級采購部門實際執(zhí)行的情況，考察供應商的價格讓利水平、服務、技術力量，特別要借鑒省以上采購部門的定點采購招標成果。二要做好“認標”方案的可行性論證。采購人或采購代理機構要在前期調研的基礎上，結合當地采購總量、供應商規(guī)模等實際情況，擬定可操作的“認標”方案，對價格讓利率、質量保證、服務要求等重點內容要組織有關方面專家和用戶代表參與論證。三要降低供應商準入條件。有些地方過分強調供應商的法人資格，一些不具備法人資格的供應商被無情地擋在采購大門之外。其實個體工商戶、自然人都可能參加一些與他們自身實力相稱的采購活動，在定點采購活動中，大門要向普通的個體工商戶等敞開，以實現充分競爭。四要制定明確具體的“認標”采購文件。采購文件要明確“認標”的時間、地點、保證金等具體采購事項，明確合同的主要條款，力求采供雙方權利義務對等。采購文件應在采購活動開始前提供給供應商。五要公開操作，嚴格監(jiān)督。“認標”的整個過程一定要公開，采購機構要主動接受財政、監(jiān)察、審計等有關部門的監(jiān)督，增強操作的透明度，防止暗箱操作。六要強化定點采購執(zhí)行期管理與督查。一方面，采購人在采購時必須要由單位分管機關負責人牽頭組織紀檢監(jiān)察、后勤、財務、使用部門等不少于三人的采購小組來實施詢價，詢價過程中尤其要注意的是不能指定品牌，必須做到貨比多家、價比多家；另一方面，要建立對定點供應商的考核體系，明確考核內容和考核方法，推行定點供應商評分制，從價格、交貨、質量、服務等幾方面對定點供應商進行細化動態(tài)考核，加大對違規(guī)供應商的處罰力度，情節(jié)嚴重的解除合同并予通報。

　　除定點采購項目外，有些特殊采購項目也可采用“認標”方式操作，如用于農業(yè)生產的橋涵閘洞等田間水利設施，因采購項目比較分散，通過公開招標，響應的供應商很少，因此可以采用“認標”方式將施工任務交由當地水利站，發(fā)揮水利站的特長，以更好地把采購工作做實。