闡述了電力行業(yè)對外包工程的安全管理中存在的一些問題，提出了實施外包隊伍入網(wǎng)管理
制度、加強對外包隊伍的安全管理以及明確發(fā)包單位安全責任、杜絕以包代管等建議，以加強對外包工程的安全管理工作。
近年來，隨著電力體制改革的深化，電力企業(yè)對外來勞動力的使用不斷增加。外包隊伍的使用，一方面彌補了企業(yè)勞動力的不足，為電力生產(chǎn)做出了貢獻；另一方面，對外包隊伍安全管理的不到位，也成為近年來事故多發(fā)的重要因素。
1、外包工程管理存在的問題
1.1對外包工程項目和外包隊伍監(jiān)管力度不夠
發(fā)包方對外包工程項目和外包隊伍的安全監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。
?。?）少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協(xié)議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。
?。?）部分外包隊伍對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認識不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒有做好現(xiàn)場安全交底和安全監(jiān)護工作。
?。?）一方面，部分發(fā)包單位不主動對外包隊伍的人員、技能等情況進行了解，使外包隊伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動快，項目法人單位不能及時掌握其施工人員的實際情況。
（4）個別單位與外包隊伍有著千絲萬縷的關系，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊伍對安全、質(zhì)量管理比較隨意。
1.2外包隊伍安全管理水平不高
?。?）外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護能力差。
?。?）外包工程隊在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴重。
?。?）存在部分掛靠的施工隊伍，企業(yè)只管收取管理費，沒有進行管理，該隊伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術、安全、質(zhì)量管理上較差。
（4）外包工程隊伍缺少文化素質(zhì)高的技術型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓的勞務工。
?。?）由于缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現(xiàn)象，隊伍施工能力不強，工藝不佳，安全和質(zhì)量控制能力差。
1.3外包方在安全方面投入不足
?。?）有些工程分包實行競標，一般以價格為主導因素，反而使一些素質(zhì)較低的外包隊伍中標。
?。?）外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進度、輕安全的現(xiàn)象。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用?？顚Ｓ?。
（3）勞動防護用品配備數(shù)量不足，質(zhì)量較差。
?。?）施工設備和機械簡陋，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。
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