范圍管理:淺談工程項目施工階段的造價監(jiān)理

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工程建設監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目法人委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。工程建設監(jiān)理是以工程建設活動為對象，它包括工程項目活動的全過程監(jiān)理，也可以是工程項目活動的某一階段的監(jiān)理。而現階段佛山市區(qū)的監(jiān)理業(yè)務大都是施工階段的監(jiān)理。監(jiān)理工作實質是項目管理工作，它包括質量、進度、投資三大控制。工程項目的造價監(jiān)理主要是圍繞項目投資控制進行的，我們所講的對項目的造價監(jiān)理即項目的投資控制?，F就本人的工作經驗談談施工階段的造價監(jiān)理。 

　　一、建立健全投資控制系統，完善職責分工及有關制度，落實責任。即把負責投資控制的責任落實到具體部門、具體人員，并建立相關制度，使投資控制有人管且“管有所據”。比如在佛山建誠監(jiān)理公司，除現場監(jiān)理人員在一線進行控制外，還把投資控制的任務具體落實到業(yè)務部的對口預算人員身上，從單項造價至整體造價上把關，并嚴格按“業(yè)務部工作范圍”及“預結算員職責”的規(guī)章制度辦事。 

　　二、熟悉設計圖紙、設計要求、標底計算書等，明確工程費用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，明確投資控制重點。 

　　一項建設工程的造價，百分之八十決定于設計，因此要想有效地控制造價必須透徹理解設計意圖，并熟悉施工方案和標底預算書，從而了解預算中暫定的計費因素，注意實際施工情況與預算的差異。在以后的監(jiān)理工作中要特別注意由于實際情況改變造成施工方案的變更而增加的費用。對于在地下室結構的土建工程，地下室圍蔽、土方工程及防水工程的可變因素最多(比如由于天氣惡劣造成的護壁崩塌、防水失效等等)，造成的損失很難預料，它應作為投資控制的重點。 

　　三、預測工程風險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范性對策，避免或減少索賠事件的發(fā)生。 

　　監(jiān)理單位有責任預測工程風險，并根據風險大小制定對策。比如可以來用合同價包干的形式，對工程的某些分部工程進行總價承包或單價承包，比如圍蔽工程、土方工程、打樁工程等等。而對于可能造成工期、費用索賠的各項素，要充分考慮，制定防范性對策。比如要密切注意天氣預報，做好防洪防震工作，避免不必要的損失。又比如在支付工程款方面，要做好資金的拔放計劃，如業(yè)主不能按時支付進度款，監(jiān)理單位要提醒業(yè)主事先與施工單位溝通、協商，簽訂緩交協議，從而在一定程序上避免由于拖欠支付工程款而引起的索賠。 

　　四、按合同規(guī)定的條件和要求監(jiān)督各項事前準備工作，避免發(fā)生索賠條件。 

　　五、在施工過程中，及時答復施工單位提出的問題及配合要求，主動協調好各方面的關系，避免造成索賠條件成立。 

　　這里牽涉到一個答復時效的問題。比如，有時監(jiān)理工程師在必要的情況下發(fā)出口頭指令，并應在48小時內給予書面確認，承包人對工程師的指令應予執(zhí)行。但工程師有可能不能及時給予書面確認時，承包人應于工程師發(fā)出口頭指令后7天內提出書面確認要求。工程師如果在承包人提出確認要求后48小時內不予答復，則視為口頭指令已被確認。這就要求監(jiān)理工程師要有很強的時間觀念，在承包人提出確認口頭指令要求后48小時內一定要對送報確認書進行復核，以防確認書錯報或擴大理解口頭指令內容，從而避免結算時的扯皮及索賠。又比如，造價工程師收到變更工程價款報告之日起14天內，予以確認；如14天內不予審查答復或無正當理由不確認時，自變更價款報告送達之日起14天后變更工程價款報告會自行生效。而在索賠程序中，造價工程師在收到乙方送交的索賠報告和有關資料后28天內末予答復或未對乙方作進一步要求，則視為該索賠已經認可。此外還有很多關于時效限制的條例。因此，工程師對施工單位提交的報告、提出的問題、送報的索賠文件應及時審閱并答復，應盡最大努力協調好甲乙雙方關系，盡量以和解的方式來解決糾紛。 

　　六、對工程變更、設計修改要嚴格把關，事前一定要進行技術經濟合理性預測分析。 

　　所謂工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中末包括的“新增工程”。而造價工程師對工程變更進行事前造價分析，可以及時讓開發(fā)商知道造價影響，從而慎重作出決定。 

　　工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利，很容易造成投資失控。因為承包工程實際造價=合同價十索賠價，承包方為了適應日益競爭的建設市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預計投資，所以造價工程師應密切注意對工程變更價款的處理。 

　　七、嚴格經費簽證，凡涉及經濟費用支出的各種簽證，項目總監(jiān)理工程師最后核簽后才能生效。 

　　這一點是施工方、監(jiān)理方、和業(yè)主三方許多工作人員都不清楚甚至忽視的問題。比如某工程的關于土方外運項目的簽證：該簽證為施工方送報，土方工程量為“4190”立方米，簽證單價為“18”元／立方米。在審批欄上有業(yè)主代表、該工程項目監(jiān)理代表的簽名及“同意”二字。從該簽證的文字上推敲，“同意”二字看似簡潔實則意思含糊：是同意工程量屬實呢，還是同意該報送單價，亦或二者都同意呢?從施工方的角度出發(fā)，便認為是工程量及單價的報送量均被認可并認為可以此作為結算依據。但實際上，這張簽證是不可以做為結算依據的。原因如下；第一，業(yè)主代表在本張簽證上所簽的任何文字都是毫無意義的，即業(yè)主方在委托監(jiān)理工程師監(jiān)管工程后是無權簽署施工現場有效簽證的。而施工方往往認為業(yè)主(即出錢者)都簽名認可了，怎么還不算數呢?這種想當然的錯誤理解是施工方尤應引為注意的。第二，作為現場項目監(jiān)理代表，他只有權簽署關于確認工程量數量大小的簽證，關于單價的確認，他應簽名認可了，怎么還不算數呢?這種想當然的錯誤理解是施工方尤應引為注意的。第二，作為現場項目監(jiān)理代表，他只有權簽署關于確認工程量數量大小的簽證，關于單價的確認，他應交給造價工程師進行審核，核算后的單價送報項目總監(jiān)理工程師再行核簽后方能生效，才能作為憑證進入結算。因此，本張簽證的處理結果是：“4190”立方米的土方量得以認可，單價“18．00元／立方米”經造價工程師審核并與施工方再次協商定為“15．00元／立方米”，送報項目總監(jiān)核簽后，以“15×4190=62850元”進入結算。 

　　八、在工程實施過程中，按合同規(guī)定及時對己完成工程計量進行驗方，及時向對方支付進度款，避免造成違約。 

　　九、及時掌握國家調價動態(tài)。即及時了解國家及地區(qū)頒布的關于造價方面的文件及信息，包括材料市場價、收費程序等等，以保證各項計費結果盡量接近實際造價。 

　　十、定期向有關各方報告工程投資動態(tài)情況。即各工程項目監(jiān)理代表每月作出工程進度款調撥的計劃報表，并向業(yè)主、總監(jiān)等各方通報。 

　　十一、對投資進行動態(tài)控制，定期或不定期地進行工程費用分析，并提出控制工程費用的方案和措施。比如佛山市定額站發(fā)布的佛建價字[2001]2號文中，收費程序發(fā)生改變，降低了工程造價，這樣監(jiān)理方有責任提供分析報告給業(yè)主，協助業(yè)主在可能的情況下與施工方簽定補充合同或協議，以保證業(yè)主的經濟利益。 

　　十二、審核施工單位提交的工程結算書。這是監(jiān)理方把好工程造價關的最后一關。造價工程師應根據各項文件、計費工具書及施工實際情況并考慮工程量變更，嚴格審核施工方送審的結算書，其中要特別注意簽證單的有效性。 

　　十三、公正地處理施工單位提出的索賠，也有責任代表業(yè)主向承包商提出反索賠。工程建設監(jiān)理單位從事監(jiān)理活動，遵循的準則其中重要的一條就是“公正”。索賠分為工期與費用的索賠兩種。監(jiān)理工程師對施工方提交的索賠報告要及時答復、注意索賠的時效限制，并對索賠事件秉公辦理。而業(yè)主對承包商的反索賠包括兩個方面：其一是對承包商提出的索賠要求進行分析、評審和修正，否定其不合理的要求；其二是對承包商在履約中的其他缺陷責任，如部分工程質量達不到要求，或拖期建成，獨立地提出損失補償要求。只有公正地處理索賠和反索賠，才能有效地協調好各方面關系、使一項工程在同心協力、友好互利的氣氛下直到竣工驗收。 

　　總之，施工階段的造價監(jiān)理，是監(jiān)理工作的重要內容之一，與監(jiān)理工作的進度、質量控制密不可分，它滲透到施工階段監(jiān)理工作的各個環(huán)節(jié)，并直接影響到工程造價的投入。因此，嚴謹、公正地完成施工階段的造價監(jiān)理，是監(jiān)理單位義不容辭的責任和義務，它對業(yè)主與承包商都具有非常重大的意義。