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隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村面臨著土地資源減少、大部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等新變化，在這種大背景下，如何有序開發(fā)集體建設用地，加快新農(nóng)村建設?海南日報記者5月6日從三亞市有關部門獲悉，該市今年將推進集體建設用地開發(fā)試點工作，并把7個村莊作為開發(fā)建設示范點進行摸索。
近日，三亞市出臺《關于加強集體建設用地開發(fā)利用增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的意見》指出，集體建設用地開發(fā)利用，要遵循依法利用、有償使用等原則，在保持集體建設用地所有權不變的前提下，依法有序開發(fā)利用。
河東區(qū)海螺村、海棠灣鎮(zhèn)龍海村、吉陽鎮(zhèn)干溝村、鳳凰鎮(zhèn)檳榔村等7個村首先被三亞選定作為新農(nóng)村改造的建設試點。試點完成后，三亞市將以每年6個村的進度逐步推進。
據(jù)悉，在試點村內(nèi)，三亞市將試行村民住宅集中化、土地和其他資源集約化、公共服務資源有效配置等，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，通過推進農(nóng)村的集約化建設和發(fā)展，轉移富余勞動力，拓展收入來源，優(yōu)化農(nóng)民家庭收入結構，進而實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設;實施試點村建設，可以考慮盤活農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉，最大限度地發(fā)揮資源開發(fā)效益。主要思路是：一是穩(wěn)定土地承包關系，嚴格執(zhí)行土地承包期延長30年不變的政策，盡可能地調(diào)動農(nóng)民開發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象;二是建立合理的流轉機制，鼓勵將耕地、山場的經(jīng)營權通過轉包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置。
據(jù)了解，隨著近年來三亞市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村土地的潛在價值不斷上升，農(nóng)民對土地資產(chǎn)利益訴求也越來越強烈;同時，在推進城鎮(zhèn)化過程中，被征地農(nóng)民的長遠生計還沒有得到有效保障，由此引發(fā)的矛盾越來越突出。
三亞市有關負責人說，加強集體建設用地開發(fā)利用，是切實保護農(nóng)民利益又能讓企業(yè)得到發(fā)展的“雙贏互利”；通過集體建設用地開發(fā)利用，有利于破解城鄉(xiāng)用地供求矛盾，增加農(nóng)民收益。
摘自 《海南日報》 2012.05.08
