廣東實施“八大創(chuàng)新工程”建設新型專業(yè)鎮(zhèn)

“我們將創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，將建設新型專業(yè)鎮(zhèn)作為落實主題主線的主戰(zhàn)場。”廣東兩會期間，省人大代表、中山市委書記薛曉峰給出了“推動產業(yè)轉型、實施創(chuàng)新驅動”的中山答卷。在上月底召開的市委全會上，中山市委在調研論證兩個月的基礎上，正式出臺《關于新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》，強調未來中山將集中資源和力量，以發(fā)展新型專業(yè)鎮(zhèn)引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以產城融合的理念推動產城重構，筑就“兩區(qū)四帶多集群”的發(fā)展大格局。發(fā)展新型專業(yè)鎮(zhèn)，為全省專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型爭當開路先鋒，已成為這座珠西城市呼之欲出的產業(yè)理想和城市抱負。

激活力 “升級版專業(yè)鎮(zhèn)”打開發(fā)展新路徑

去年10月份，胡春華書記給中山出了一道“考題”：貫徹落實主題主線，中山如何在全省戰(zhàn)略格局中找準定位，形成自己的套路，找出自己的打法？如何推動中山創(chuàng)新發(fā)展，同時在全省大局中起到示范性作用——面對這份沉甸甸的大考卷，經(jīng)過周密的調研論證和求索，中山給出了響亮的答案——實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設新型專業(yè)鎮(zhèn)。

中山擁有35個國家級產業(yè)基地，67%的鎮(zhèn)區(qū)為省級專業(yè)鎮(zhèn)，產值占全市比重達72%，貢獻稅收達65%。作為全省專業(yè)鎮(zhèn)密度最高的地級市，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟曾為這個城市帶來無限活力，更為摘得“廣東四小虎”的稱號立下汗馬功勞。但在經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉變的背景下，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟在長期發(fā)展過程中所積累的產業(yè)層次低下、無序競爭嚴重、要素支撐力薄弱等問題也日益突出。

“如果仍然按照傳統(tǒng)方式發(fā)展下去，中山不僅發(fā)展難以為繼，而且過去的財富也會變成包袱。”薛曉峰如此研判專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型的緊迫性。

這是一個基于自身產業(yè)結構和經(jīng)濟形態(tài)的個性化探索，這同時也是關乎珠三角乃至全省專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟走向的一個共性探索。

增動力 “八大創(chuàng)新工程”增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

去年10月，薛曉峰提出，要明確把創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為今后若干年貫徹落實主題主線的主戰(zhàn)場，闖出一條新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展之路，努力爭當經(jīng)濟新常態(tài)下全省創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的開路先鋒。

這一創(chuàng)新發(fā)展理念，自去年以來得到了全面而系統(tǒng)的闡述與部署。在今年1月22日召開的中山市委十三屆七次全會上，審議通過《關于推進新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，由此確定了省內首個系統(tǒng)化的新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅動工程，包括科技創(chuàng)新工程、模式創(chuàng)新工程、組織創(chuàng)新工程、集群創(chuàng)新工程、要素資源集約創(chuàng)新工程、產城融合創(chuàng)新工程、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新工程和人才創(chuàng)新工程，形成產業(yè)化、市場化、城市化聯(lián)動發(fā)展的新模式。

其中，科技創(chuàng)新工程主要從提供科技公共服務平臺和提高企業(yè)智能智造能力進行，如在如何突破行業(yè)關鍵共性技術方面，注重從廣度和深度延伸產業(yè)鏈條，并提出采取政府補貼、市場運作原則實施關鍵共性技術聯(lián)合攻關工程，運用產學研結合模式組建專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，開展聯(lián)合攻關。

優(yōu)空間 “兩區(qū)四帶多集群”重構產業(yè)新格局

如果說創(chuàng)新驅動回答了新型專業(yè)鎮(zhèn)的技術問題，那么成熟的產城重構，則是中山在探索新型專業(yè)鎮(zhèn)空間優(yōu)化方面的積極回應。

在這個過程中，中山提出了“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的概念，這是相對于傳統(tǒng)的“行政區(qū)經(jīng)濟”而言的新理念。《意見》提出的優(yōu)化產業(yè)空間舉措，正是要打破傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)行政藩籬，舉全市之力優(yōu)化項目、土地等要素資源配置，進而推動“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉變，讓“一鎮(zhèn)一品”格局向“多鎮(zhèn)一品”、“多品一帶”聚變。

按照上述理念與路徑，《意見》提出，中山力爭經(jīng)過五年的努力，打造“兩區(qū)四帶多集群”。“兩區(qū)”是指中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)高新產業(yè)集聚區(qū)；“四帶”是指北部五金家電產業(yè)帶、西部燈飾光源產業(yè)帶、中部現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)帶和東部先進裝備制造產業(yè)帶——這就是中山新一代建設者孜孜以求的現(xiàn)代產業(yè)空間格局，旨在以此推動專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模和效益同步提升、產業(yè)升級和城鎮(zhèn)轉型相互促進、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相互包容。

■訪談

中山市委書記薛曉峰：

爭當全省專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級開路先鋒

以新作為開創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)建設新局面

從提出爭當專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級開路先鋒的設想開始，中山這個曾經(jīng)的“廣東四小虎”便再一次站在改革、轉型大舞臺的聚光燈下。作為這場新發(fā)展、新產業(yè)格局的推動者，中山市委書記薛曉峰對這場改革的緊迫性的認識尤為深刻。在他的構想中，在新的資源配置手段和要素驅動下，一個由新的專業(yè)鎮(zhèn)所組成的中山，將步入實力雄厚、特色鮮明、具有國際影響力的現(xiàn)代產業(yè)集群軌道。

問：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是目前各個城市都在探索的命題，站在產業(yè)轉型的背景下，中山何以選擇發(fā)展新型專業(yè)鎮(zhèn)作為著力點？

薛曉峰：這有幾方面的考慮。首先是從改革的緊迫性來看，一些專業(yè)鎮(zhèn)仍處于低水平的產業(yè)集聚形態(tài)，存在產業(yè)層次低下、無序競爭嚴重、要素支撐力薄弱等問題，專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級迫在眉睫；其次，從未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，創(chuàng)新驅動是決定未來工業(yè)化質量的一個重要指標。中山以工業(yè)立市，未來確定的方向仍然是實體經(jīng)濟強優(yōu)城市；第三，從中山自身發(fā)展的可能性、可行性去考慮的。中山不少專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)比如燈飾、家電、家具等產業(yè)，在市場上掌握了不少話語權，如果要在新一輪的發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢，掌握新的技術革命和發(fā)展方式非常關鍵。所以，我們在新一輪的改革發(fā)展中提出，要將創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，將建設新型專業(yè)鎮(zhèn)作為落實主題主線的主戰(zhàn)場。

問：在中山當前的改革發(fā)展大勢中，您認為關乎新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展質量的重要因素體現(xiàn)在哪些領域？

薛曉峰：我到古鎮(zhèn)調研時跟當?shù)氐呢撠熑苏f過一句話：古鎮(zhèn)是有名的燈都，但如果停留在以前的成績上，不勇于創(chuàng)新、不技術改造，就有可能變成“偏都”甚至“廢都”。從專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產業(yè)本身的發(fā)展來說，最重要的是生產方式和組織模式的更新問題，現(xiàn)在已經(jīng)確定的“八大創(chuàng)新工程”，主要是圍繞解決企業(yè)技術、科研與組織形式等難題展開的。

在這個過程中，我認為有幾個原則要注意：一是堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導，各鎮(zhèn)區(qū)要鞏固優(yōu)勢產業(yè)，培育新興產業(yè)，淘汰落后產業(yè)；二是堅持以城促產，產城互動，進一步增強集聚高端產業(yè)和產業(yè)高端的吸引力；三是堅持集群發(fā)展，龍頭帶動，以產業(yè)鏈為紐帶加強產業(yè)協(xié)作；四是堅持區(qū)域協(xié)作，合力發(fā)展，加速專業(yè)鎮(zhèn)特色產業(yè)的跨區(qū)域融合與產業(yè)鏈的延伸和配套。

我們相信，在省委、省政府的正確領導下，在中山人民的共同努力下，我們能夠打造新一批有技術、有張力、有效率、有活力、有統(tǒng)籌、有智慧的新型專業(yè)鎮(zhèn)，以新作為開創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)建設新局面，爭當全省專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級開路先鋒！