工程質量和隊伍素質“雙提升”

中建海峽承建的福州海峽奧體中心主體育場

工程質量百年大計，隊伍素質關系久遠！

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實省政府《關于進一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大的十條措施的通知》（閩政〔2013〕44號），省住建廳決定從2014年起集中三年時間，以“抓龍頭、鑄鏈條、建精品”為目標，在全省開展工程質量和隊伍素質“雙提升”行動計劃。

行動計劃得到省政府的大力支持。省領導批示要求，工程質量要扎扎實實地抓，持續(xù)不斷地抓，要抓出成效，要有明顯提升。

推進機構隨即建立。省住建廳成立了以廳長為組長的行動領導小組，健全各級機構，迅速動員部署。

行動措施隨即推出。省住建廳隨后公布了行動方案，制定下發(fā)了相關的規(guī)范性文件，采取了15個方面措施，分解91項工作任務，明確責任單位和時間節(jié)點……

一年多來，在標準化、差異化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和專業(yè)化下大功夫，取得較好的成效，全省工程質量安全形勢穩(wěn)中向好，隊伍素質有了提升。

據統(tǒng)計，2014年，全省有2個項目獲得魯班獎，有61個項目104個單位工程獲得“閩江杯”省優(yōu)質工程獎。

強化主體責任推行施工生產標準化

重拳治理建設亂象。建立工程質量安全黑名單制度和負責人質量終身責任追究辦法，統(tǒng)一全省法人授權書、責任承諾書、永久性標牌的樣式，并要求建設單位辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)時報工程質量監(jiān)督機構備案；貫徹住建部建筑施工項目經理質量安全責任10項規(guī)定，結合省工程質量安全動態(tài)監(jiān)管違規(guī)記分辦法，對質量安全不達標的工程進行扣分等處理；貫徹部里建筑工程施工轉包分包等違法行為認定查處管理辦法，部署開展打擊建筑施工轉包分包違法行為，將有群眾舉報的、惡意欠薪的工程項目、上一季度平均違規(guī)記分排名前30位以及發(fā)生生產安全事故的施工企業(yè)所承建的工程項目，列為檢查重點。

截至2014年底，全省各地共對2200多個項目進行建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠行為全面排查，省廳開展專項督查并對26起涉嫌違法違規(guī)的行為要求設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門

進行立案查處。

在此基礎上，補充完善工程建設和管理標準，細化落實措施。相繼頒布了《建筑施工安全防護制作安裝標準示范圖集》、《市政工程施工標準化管理指南》、《房屋建筑工程常用模板及支撐安裝推薦圖集》、《關于加強混凝土骨料質量管理的通知》、《福建省預拌瀝青混合料和水泥穩(wěn)定粒料質量管理標準》、《機制砂混凝土生產及施工技術規(guī)程》、《福建省混凝土用機制砂質量及檢驗規(guī)程》、《福建省預制裝配式混凝土結構技術規(guī)程》、《關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程項目部施工管理人員備案工作的意見》、《住宅工程質量常見問題專項治理工作方案》等文件、標準，并明確了執(zhí)行時間表，使工程質量治理各項工作有章可循，有規(guī)可依。建立工程標準化施工樣板制度，從創(chuàng)建省優(yōu)質工程和省級安全文明標準化示范工地及房建總承包一級企業(yè)的項目上開始推行，逐年擴大試點項目范圍。

針對建筑工程質量存在的突出問題，開展專項整治。利用施工現(xiàn)場觀摩會，典型示范、樣板引路，學習交流借鑒，現(xiàn)場推動。針對模板工程是當前工程存在突出質量安全問題的重點領域，大力推進模板專項整治，在泉州市召開全省建筑施工安全文明標準化工地經驗交流暨模板專項整治現(xiàn)場會，選擇模板搭設差的工程作為反面教材，要求施工單位拆除重新安裝并作現(xiàn)場示范，要求各市、縣學習借鑒并組織召開本地區(qū)模板專項整治現(xiàn)場會，對存在重大安全隱患的模板支架給予拆除、重新搭設。全省已召開模板拆除重搭現(xiàn)場觀摩會60余場，參加觀摩人數(shù)近萬人，通過觀看視頻、現(xiàn)場交流和點評等方式，對解決建筑業(yè)的模板問題發(fā)揮重大示范、引路作用。還開展以裂縫、滲漏為重點的住宅工程質量常見問題專項治理活動，在廈門選擇了2個專項治理示范工地，召開全省現(xiàn)場觀摩會，同樣發(fā)揮了樣板引路作用。

運用信息技術開創(chuàng)監(jiān)管新方式

注重創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善工程質量安全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管水平與力度。印發(fā)了《福建省建設工程質量安全動態(tài)考核管理辦法》，加強監(jiān)管體系建設，推行監(jiān)管標準化、信息化、規(guī)范化、公開化，落實差異化的督查機制。每季度開展差異化督查，將上

一季度平均違規(guī)記分排名前30位及發(fā)生生產安全事故的施工企業(yè)列為必查對象，對被責令全面停工的項目，由省廳組織復查，復查發(fā)現(xiàn)整改不到位的，對相關企業(yè)和責任人予以立案查處。還采取隨機抽查、回頭檢查等方式，開展工程質量督查工作，對發(fā)現(xiàn)的重大問題公開通報，依法行政，約談了一批企業(yè)、督促全面停工一批項目、立案查處和曝光通報一批典型案件，震懾和警示違法行為，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，增強了各方主體和從業(yè)人員的守法意識，放大執(zhí)法效能。

一年來，省住建廳共抽查工程項目131個，發(fā)出各類改正通知書117份（其中全面停工25份），約談企業(yè)31家，立案查處項目7個、企業(yè)23家，對工程項目督查通報網上公開，借助社會力量，倒逼責任主體依法盡責履職。如：對建筑材料檢測不合格的情況進行了通報，同時抄送省經信委、技術監(jiān)督局、工商局，形成監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門針對質量、安全問題發(fā)出責令改正通知單2.14萬份，發(fā)現(xiàn)并督促整改質量、安全問題7.61萬條，有效消除了一批質量安全隱患；對履職不到位的2933個施工項目負責人、1815個總監(jiān)理工程師分別累計記50685分和47470分。鋼筋水泥進場不合格率持續(xù)下降，由2011年0.178%下降至2014年0.070%；樁基檢測實行“黑名單”通報后，省住建廳兩次巡查13個項目，均未發(fā)現(xiàn)檢測不規(guī)范行為；實行福州、廈門軌道交通督查通報后，兩地大力狠抓隱患整改，現(xiàn)場施工質量安全水平明顯提升，廈門軌道交通建設在去年10月份住建部組織的檢查中，獲得好評。

加強兩場聯(lián)動推進信用平臺建設

強化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，營造“守信激勵，失信懲戒”的市場環(huán)境。印發(fā)了《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價暫行辦法》以及配套的評價標準，對建筑施工企業(yè)的日常經營管理、施工現(xiàn)場質量安全、文明施工、合同履約等行為進行動態(tài)量化評價，尤其對發(fā)生質量安全事故、違法違規(guī)行為予以從重扣分，并建成全省統(tǒng)一的建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)。并以構建信用綜合評價系統(tǒng)為主線，整合全省資質資格、從業(yè)人員、質量安全動態(tài)管理系統(tǒng)，基本建成以“三庫五平臺”為核心的全省建筑市場監(jiān)管綜合信息平臺，于2015年起正式啟用試運行，實現(xiàn)數(shù)據庫之間互聯(lián)互通。

今年下半年，住建廳即將把信用評價結果正式應用于招投標活動、市場監(jiān)管、扶優(yōu)扶強等方面，讓企業(yè)“今天的現(xiàn)場行為決定明天的市場準入”，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，使得優(yōu)秀誠信企業(yè)在市場競爭中更具優(yōu)勢，倒逼廣大企業(yè)規(guī)范自身行為，激發(fā)企業(yè)做大做強積極性。而那些長期依靠允許他人借用資質，對施工現(xiàn)場放任不管的企業(yè)，其日積月累的行為決定了信用分較低，進而直接影響其承接業(yè)務，將在新一輪洗牌中被市場淘汰。

龍頭企業(yè)引領推進產業(yè)現(xiàn)代化

省住建廳積極推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，跟蹤指導各地加快建筑工業(yè)化基地（園區(qū)）建設，利用6·18平臺向社會推介和宣傳建筑工業(yè)化，支持廈門市申報成為第7個國家住宅產業(yè)化試點城市，研究制定建筑產業(yè)化政策措施，起草建筑產業(yè)化試點意見，

并在6個設區(qū)市率先開展試點工作，組織編制我省預制裝派配式混凝土結構技術規(guī)程以及設計導則、招投標配套文件，指導幫助建筑工業(yè)化試點項目開工建設。

注重發(fā)揮建筑龍頭企業(yè)引領作用，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。福建建工集團總公司是福建省建筑行業(yè)專業(yè)結構最齊、經營范圍最廣、整體實力最強的龍頭骨干企業(yè)，集科研、設計、施工和房地產開發(fā)于一體，充分發(fā)揮了技術優(yōu)勢，在建筑產業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了應有的作用。集團核心企業(yè)福建省建筑科學研究院是福建省建筑工業(yè)化產業(yè)聯(lián)盟的發(fā)起單位，建立了產學研用交流合作平臺，促進信息共享、科技創(chuàng)新、成果轉化，推廣應用建筑工業(yè)化產品，引領建筑業(yè)轉型升級；福建省建筑設計研究院是我省建筑工業(yè)化和BIM技術的最早引進、推廣單位，主編了《福建省預制裝派配式混凝土結構技術規(guī)程》，為推廣建筑工業(yè)化提供了技術支撐；福建省工業(yè)設備安裝有限公司積極打造福建安裝為集“咨詢設計、工業(yè)制造、施工安裝、售后維保”產業(yè)鏈一體化的機電安裝工程總承包企業(yè)。

著力推進工業(yè)化基地建設。福建建超建設集團與三一重工、臺灣潤泰集團強強聯(lián)手，從德國、意大利引進了目前世界最先進的混凝土預制構件生產線，為建筑產業(yè)現(xiàn)代化提供了可靠的生產設備，目前已經正式投產，不久前“國家住宅產業(yè)化基地”也在公司正式掛牌。中建海峽建設發(fā)展有限公司以建筑工業(yè)化為契機，引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，公司投資的中建（福建）綠色產業(yè)園一期先導項目已開工建設，擬把中建（福建）綠色產業(yè)園建設成海峽區(qū)域集綠色建筑技術開發(fā)、綠色建筑生產、建筑工業(yè)化、建筑廢棄物資源化等四大功能為一體的中建綠色建材生產供應基地、國家級綠色建筑科技產業(yè)化示范基地。

傾力服務夯實行業(yè)發(fā)展基礎

進一步簡化優(yōu)化各類審批程序，構建優(yōu)質的服務環(huán)境。2014年7月1日起在全省全面推行資質申報和審批信息公開；會同省發(fā)改委、財政廳制定出臺了進一步落實房屋建筑和市政基礎設施工程“優(yōu)質優(yōu)價”政策，保障創(chuàng)優(yōu)費用，支持企業(yè)打造精品工程；出臺了《福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)實施計劃》，加大政策扶持力度，實施建筑業(yè)龍頭企業(yè)年度投標保證金制度。

注重打造專業(yè)化隊伍，為質量安全工作奠定基礎。作為全國建筑起重機械一體化管理試點地區(qū)，積極探索，建立了建筑起重機械租賃、安裝、使用、拆除、維護保養(yǎng)一體化管理模式，提升專業(yè)化管理水平，更好適應市場發(fā)展需要。加大從業(yè)和監(jiān)管人員的培訓，打造一支把好工程質量關的高素質的專業(yè)化隊伍。全年完成從業(yè)人員繼續(xù)教育和考核取證共計14萬人；重視傳統(tǒng)建造工藝保護與傳承，培訓農村工匠和園林古建特色工種4000多人。對全省各市、縣（區(qū)）230多位建筑市場執(zhí)法人員和近200位建設工程質量、安全監(jiān)督站站長進行業(yè)務培訓。同時，省質安總站還對9個設區(qū)市級監(jiān)督站和29個縣（市、區(qū)）站進行層級指導，現(xiàn)場帶班指導監(jiān)管63個工程項目，促進基層站監(jiān)管行為標準化、規(guī)范化和監(jiān)管人員能力提升。