各方專家暢談城市發(fā)展 解“棋”新型城鎮(zhèn)化

全國人大代表、長沙市委副書記、市長胡衡華：把中心城市的公共服務延伸到城鎮(zhèn)

李克強總理在政府工作報告中提出“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內需所在。”因此，應該站在推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、拉動經濟增長的高度，更加積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設。一方面著力提高中心城區(qū)的品質，增強城市的承載能力和聚集能力；一方面切實加快周邊功能性城鎮(zhèn)建設，促進功能性城鎮(zhèn)與中心城市融合發(fā)展，轉移分擔中心城市一部分功能，避免“大城市病”。

這些城鎮(zhèn)不是只有簡單的經濟功能，還有適當的社會功能、生態(tài)功能，有為中心城市服務的功能，能夠把中心城市的公共服務延伸到城鎮(zhèn)，使中心城市與功能性城鎮(zhèn)之間有效融合和互補，使這些城鎮(zhèn)的居民也能同樣享受大城市的服務。新型城鎮(zhèn)化不是一味地把人口推向大城市，而是讓群眾都能有更高品質的生活。為什么人們都愿意生活在大城市？其中一個重要原因就是大城市能很好地滿足宜居、宜業(yè)的需要，而許多小城鎮(zhèn)因功能弱無法滿足。如果大城市周邊的城鎮(zhèn)，既能夠承接大城市的功能，又能培育自身的特色，比如良好的生態(tài)、富有特色的歷史文化，能夠吸引城市人口前來旅游、工作、養(yǎng)老，這樣就實現了中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間的互補。

全國人大代表、杭州市人大常委會副主任陳振濂：重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展

以前，一些地方過度重視城市，造成農村空心化，城鄉(xiāng)差距拉大。新型城鎮(zhèn)化，不能一味把人口推向城市，既要建設美麗鄉(xiāng)村，也要打造智慧城市，讓老百姓過上更高品質的生活，真正完成由“農民”到“市民”的蛻變。

政府工作報告指出，完善設市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展。電子商務改變了傳統(tǒng)的經濟空間布局，這對于新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域均衡發(fā)展會是一個全新的角度。

農村電子商務已成為新型城鎮(zhèn)化的一個重要抓手。在城市集聚效應突出的大背景下，農村空心化、中青年農民大量流失、農業(yè)發(fā)展前景堪憂等問題，都是新型城鎮(zhèn)化必須直面的現實。通過農村網絡消費，拉動農村內需，可以有效地借助經濟和商貿杠桿，加強農村基礎建設，創(chuàng)造農村發(fā)展空間、縮小城鄉(xiāng)差距、吸引優(yōu)秀人才，促進新農村建設。

全國人大代表、重慶市巴南區(qū)委書記李建春：創(chuàng)新政府治理機制

今年的政府工作報告中，再次指出新型城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑。重慶都市區(qū)作為中國新型城鎮(zhèn)化實驗區(qū)，要實現新型城鎮(zhèn)化運行機制。建議對原有發(fā)展路徑破舊立新，創(chuàng)新建立從城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體化調整的政府治理機制。

首先要從規(guī)劃理念上由“城市”向“城鄉(xiāng)”改革。強化《城鎮(zhèn)體系建設專業(yè)規(guī)劃》，法定編制《小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》，全面實施《鄉(xiāng)村規(guī)劃導則》；改革城市規(guī)劃和土地管理由上級政府垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地由縣級政府分管的管理體制，全面推進城鄉(xiāng)土地一體化管理；城市規(guī)劃、建設、國土管理組織上從城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體化轉換。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設管理中的執(zhí)法權利。其次要建立農村集體建設用地的交易規(guī)則。促進農村經濟從集體經濟向股份制經濟分步、分類轉換。可以注冊以村為單位的集體股份制公司，主要資產由農村現有經營性資產構成，公司股權由村民代表大會決定；修訂原有《農村集體經濟產權制度改革意見》和《農村集體經濟產權制度改革的實施意見》，確保農村集體股份制改革有理可依。農村集體土地由集體所有，產權制度繼續(xù)維持集體所有，繼續(xù)執(zhí)行聯(lián)產承包責任制度。最后是要運用市場化的運作機制。根據城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，選擇符合條件的農村土地整治開發(fā)公司出讓土地，或有選擇性地合作進行新型城鎮(zhèn)化項目建設。

全國政協(xié)委員、民盟廣西區(qū)委主委劉慕仁：城鎮(zhèn)化別走得太快

城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和歸宿點應該歸結到人居價值、人文價值上。城鎮(zhèn)化的推進，除了提升農民的經濟收入、居住條件外，更應該讓大家得到溫情脈脈、守望相助的精神收獲。

“我家鄉(xiāng)所在的村莊，現在已經被整體遷移了，鄉(xiāng)愁無處安放。”日前網絡上瘋傳的《一個博士生的返鄉(xiāng)筆記》中記錄的農村的凋敝，讓很多人深有觸動。

小時候愛吃的東西、住過的地方，老輩人對自己的教導都終生難忘。當年老人們教導他的場景、周邊的一草一木歷歷在目，這些都是游子思念家鄉(xiāng)的元素，但如今家鄉(xiāng)已經成為記憶中的故園。城鎮(zhèn)化進程的加速，讓偏遠農村的落寞成為不可逆轉的事實。不能固步自封，埋頭沉浸在對故鄉(xiāng)過去美好的記憶中，但過度追求大城市擴張，農村的衰落和空心化將會成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的新問題。隨著農村的衰敗，農村的風土人情、文化風俗以及鄰里之間的情感基礎也會隨之消失。

在城鎮(zhèn)化過程中，一定不能盲目大拆大建，要因地制宜，尤其要注意對具有歷史文化價值的古村落的保護。建議一些具有區(qū)位、資源優(yōu)勢的農村，要發(fā)展適合本地的產業(yè)，走農業(yè)產業(yè)化道路，壯大農村經濟，讓農民嘗到“以地生財”的甜頭，燃起務農的激情，過上越來越好的日子，愿意留在農村生活。對于地處邊遠資源匱乏的農村，需要給予更多政策上的傾斜。

全國政協(xié)委員、中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林：從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉變

人的城鎮(zhèn)化是方向、是目標，如果沒有形成人口城鎮(zhèn)化的大格局，農民工沒有實現市民化，怎么會有全面的人的城鎮(zhèn)化？我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達到60%以上，但目前只有53.73%，估計“十三五”城鎮(zhèn)化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長。“十三五”我國應加大以戶籍制度為重點的制度創(chuàng)新，使人口城鎮(zhèn)化率以較快的速度提升。如果到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率仍達不到2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，就難以證明城鎮(zhèn)化轉型升級是成功的。差距就是發(fā)展的空間。2015年到2020年，我國的城鎮(zhèn)化仍將處在較快發(fā)展的階段。

進入發(fā)展型新階段，人們對城鎮(zhèn)的就業(yè)、安居、生活品質等需求全面快速增長，對城鎮(zhèn)化的需求和期望發(fā)生歷史性變化。從就業(yè)需求的變化看，以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居式”就業(yè)。隨著我國城鎮(zhèn)化條件、需求、角色的深刻變化，新型城鎮(zhèn)化主要不在于鋪攤子、造新城，而重在適應人的發(fā)展需求，提升城鎮(zhèn)品質：一是從生產主導轉向生活消費 主導，促進生活消費型的城鎮(zhèn)的興起成為一個客觀趨勢。二是由工業(yè)主導轉向服務業(yè)主導，工業(yè)吸納的就業(yè)呈減少趨勢，而服務業(yè)成為就業(yè)的主要渠道，這就要求服務業(yè)成為大部分城鎮(zhèn)的主導產業(yè)。三是由城鄉(xiāng)分割轉向城鄉(xiāng)融合，城鎮(zhèn)空間的拓展成為農業(yè)文明走向工商文明的重要條件，以人口城鎮(zhèn)化為重點的新型城鎮(zhèn)化承擔著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現城鄉(xiāng)一體化的重大使命。