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各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，住房和城鄉(xiāng)建設廳、委，新疆生產建設兵團公安局、建設局：
2011年10月28日至12月31日，公安部、住房城鄉(xiāng)建設部部署全國開展了建筑外墻保溫材料消防安全專項整治工作。通過開展專項整治，各地整改和查處了一大批建筑外墻保溫材料消防安全隱患，有效預防和遏制了建筑外墻保溫材料重特大火災事故的發(fā)生?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、高度重視，周密部署，精心組織實施。各地對專項整治工作高度重視，各省（自治區(qū)、直轄市）公安機關、住房城鄉(xiāng)建設部門均聯(lián)合制定了專項整治工作實施方案，細化工作措施，明確工作職責。上海市政府分管領導多次召開會議，對加強建筑外墻保溫材料消防安全管理工作進行專題部署；遼寧省政府專門召開全省消防聯(lián)席工作會議，細化分解整治工作目標任務；北京、河北、湖南、陜西等地成立了由政府分管領導或公安機關、住房城鄉(xiāng)建設部門主要領導為組長的專項整治工作領導小組；江蘇、浙江、山東、江西等地公安、住房城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合召開動員會協(xié)調會，對專項整治工作進行部署；吉林、四川、寧夏、新疆等地政府統(tǒng)一組織公安、住房城鄉(xiāng)建設等部門聯(lián)合開展督導檢查，確保整治措施落到實處。
二、聯(lián)合排查，集中整治，嚴格督改隱患。各地公安、住房城鄉(xiāng)建設部門密切配合，積極整合建筑監(jiān)管基礎信息資源，聯(lián)合對采用外墻保溫系統(tǒng)的建筑進行核查，并廣泛動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)力量和社會單位進行排查，逐一登記造冊。據(jù)統(tǒng)計，專項整治期間，全國共排查采用外墻保溫材料的建筑38999棟，其中高層建筑17466棟，占總數(shù)的45%，公共建筑7526棟，占總數(shù)的19.3%；在84.3％的公共建筑、50％的居住建筑設立了外墻保溫材料燃燒性能等級及防火要求標識；改造、拆除各類廣告牌等高溫用電設備7.9萬余平方米；發(fā)現(xiàn)火災隱患26445處，督促整改隱患23482處，整改合格率88.8%；下發(fā)法律文書12336份，提請政府掛牌督辦106家，責令“三停”496家，臨時查封435家，強制執(zhí)行19家，罰款1953萬元，行政拘留89人。
三、廣泛宣傳，強化培訓，營造濃厚氛圍。各地結合近年來發(fā)生的建筑外墻保溫材料火災典型案例，充分利用各種媒體，廣泛宣傳使用易燃外墻保溫材料的危害性和專項整治工作的必要性，在建筑明顯位置設立防火安全提示標牌，并向周圍居民群眾發(fā)放宣傳單，告知不得在建筑周邊燃放煙花爆竹、堆放易燃易爆物品等事項，著力提高居民消防安全意識。據(jù)統(tǒng)計，專項整治期間，全國共懸掛宣傳條幅1.6萬余條，組織消防宣傳活動5800余次，發(fā)放宣傳資料230萬余份，培訓相關人員3.8萬余人，在全社會形成了濃厚的專項整治氛圍。
四、標本兼治，嚴把源頭，建立長效機制。各地在專項整治工作的基礎上，因地制宜、積極探索建立建筑外墻保溫材料消防安全監(jiān)管常態(tài)化機制，大力推廣使用新型外墻保溫材料。四川省住房城鄉(xiāng)建設廳頒布了《建筑節(jié)能自保溫墻體熱工性能技術導則》，積極推廣應用新型建筑自保溫產品；山東省住房城鄉(xiāng)建設廳組織中國建筑科學研究院、省墻改節(jié)能辦等單位對“A級（復合A級）外墻保溫系統(tǒng)”進行專家評審，大力推動A級外墻保溫產品的市場應用和產品改進；北京市公安局結合全市老舊房屋抗震節(jié)能改造工程，專門出臺《消防審批指導意見》等文件，提高抗震節(jié)能改造工程建筑外墻保溫材料設防標準；重慶市公安局和市城鄉(xiāng)建設委員會建立長效管理制度，啟動聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴把設計、進場、施工和驗收關口，確保建筑外墻保溫材料使用符合標準規(guī)定。
通過開展專項整治工作，整改和查處了一大批建筑外墻保溫材料消防安全隱患，有效預防和遏制了建筑外墻保溫材料重特大火災事故的發(fā)生。但是，專項整治工作中也發(fā)現(xiàn)，部分地方仍然存在對專項整治工作重視不夠、部門之間聯(lián)系不夠、整治措施不得力等問題。一是排查工作還不夠全面。建筑節(jié)能工作已開展多年，我國北方地區(qū)保溫材料在建筑節(jié)能工程中的使用量占很大比例，而此次全國共排查出采用外墻保溫材料的建筑總數(shù)不到4萬幢，仍有大量建筑未排查到位。二是部分隱患未得到徹底整改。一些住宅建筑缺乏物業(yè)服務企業(yè)，特別是多產權建筑單位消防安全管理責任不落實，建筑外墻保溫材料防護層脫落、開裂，保溫材料裸露等現(xiàn)象仍然存在；少數(shù)地方公安、住房城鄉(xiāng)建設等部門對一些難以自行完成整改的隱患，未及時提請政府統(tǒng)一協(xié)調解決。三是部分地方宣傳力度有待進一步加強。一些社會單位和群眾對禁止使用的易燃保溫材料的危害性認識不足，對專項整治的必要性和重要性認識不夠，開展專項整治的積極性和主動性不高，建筑周邊煙花爆竹禁放措施落實不到位。
加強建筑外墻保溫材料消防安全管理是一項長期的任務，下一步，各地要深入貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號）有關要求，在專項整治的基礎上，采取切實有效措施，進一步加強建筑外墻保溫材料消防安全監(jiān)督管理工作。一是繼續(xù)深化專項整治工作。要加強部門聯(lián)勤聯(lián)動，對未排查的建筑要全面排查，對排查出的隱患要限期消除。二是建立長效工作機制。要通過加強地方立法、制定地方標準、研發(fā)推廣新型建筑外墻保溫材料等措施，探索建立加強建筑外墻保溫材料消防安全監(jiān)督的長效機制。鼓勵大城市制定高于國家標準的地方標準。公安消防部門要督促社會單位深化消防安全“四個能力”建設，推廣單位消防責任人管理人變更、建筑消防設施維護保養(yǎng)、定期開展消防安全評價“三項申報”制度，提高社會單位消防安全管理水平；住房和城鄉(xiāng)建設管理部門要督促建設、施工、監(jiān)理單位加強進場材料的數(shù)量、品種、質量控制，從源頭上強化保溫材料和施工現(xiàn)場的消防安全監(jiān)管。三是進一步加大宣傳培訓力度。要加強對消防安全管理人、消防控制室值班人員以及施工人員的消防安全培訓；要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳使用易燃保溫材料和違規(guī)燃放煙花爆竹、不落實消防安全責任引發(fā)火災的嚴重性和危害性，進一步提高全民消防安全意識，堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生。
中華人民共和國公安部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇一二年三月七日
