“十三五”我國現代農業(yè)將進入加速發(fā)展階段

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    一、關于國際農業(yè)發(fā)展趨勢

    （一）全球農產品產量增速下降。中國農科院曲春紅課題組研究發(fā)現，“十三五”期間全球大部分農作物單產和總產仍將持續(xù)增長，但受耕地、水資源約束和氣候異常等因素影響，增速有減緩趨勢。全球小麥、大米和粗糧供需基本平衡，但區(qū)域差異十分明顯，地區(qū)糧食安全問題突出。

    （二）主要農產品價格將持續(xù)走弱。農業(yè)部貿促中心倪洪興課題組認為，世界主要農產品價格下降趨勢在“十三五”期間或將持續(xù)，并最終穩(wěn)定在2008年之前的水平。此外，受全球氣候變化、金融資本投機、跨國公司控制農業(yè)產業(yè)鏈等非傳統(tǒng)因素影響，未來農產品市場面臨的波動性和不確定性加劇。

    （三）信息化等高新技術在現代農業(yè)中的應用將更加廣泛。農業(yè)部科技發(fā)展中心楊雄年課題組認為，信息化技術將繼續(xù)滲入到農業(yè)各個領域，將為我國“十三五”時期農業(yè)信息化建設提供寶貴機遇。同時，基因組學、轉錄組學、基因定向轉移、動物克隆等技術正成為新基因爭奪和新技術競爭的制高點，“十三五”期間將出現一大批利用轉基因、分子設計等現代生物學技術培育出的高產優(yōu)質多抗高效的作物新品種。

    （四）發(fā)達國家農業(yè)支持將偏向更隱蔽的一般性服務和收入補貼。農業(yè)部農村經濟研究中心彭超課題組認為，發(fā)達國家農業(yè)政策改革的目標是提高農業(yè)的長期競爭力，促進公平和實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持手段也更加隱蔽，生產者補貼呈下降趨勢，但對基礎研發(fā)、基礎設施、技術服務、金融保險等一般性服務的支持水平持續(xù)上升,對農產品消費者和農民的收入補貼也穩(wěn)步提高。

    二、關于我國現代農業(yè)發(fā)展階段判斷

    （一）“十三五”我國現代農業(yè)將進入加速發(fā)展階段。浙江大學衛(wèi)龍寶課題組將我國的現代農業(yè)發(fā)展階段劃分為：初步實現階段、基本實現階段以及全面實現階段，認為“十三五”時期，我國農業(yè)應處于基本實現階段的初期，這個時期以發(fā)展綠色高效農業(yè)、優(yōu)化農作物品質結構和農業(yè)產業(yè)升級為主要特征。中國農業(yè)科學院胡志全課題組將我國農業(yè)現代化進程劃分為起步階段、發(fā)展階段、基本實現階段和全面實現階段，我國整體上已經邁過農業(yè)現代化的起步階段。根據世界現代農業(yè)發(fā)展規(guī)律判斷，在資本積累、技術進步、政策支撐等條件作用下，“十三五”時期我國現代農業(yè)將進入加速發(fā)展階段。

    （二）區(qū)域不均衡將滯緩我國現代農業(yè)發(fā)展進程。胡志全課題組通過測算發(fā)現，我國省際間現代農業(yè)發(fā)展水平差距明顯，由于差距過大，“十三五”期間，區(qū)域不均衡將成為制約我國現代農業(yè)總體水平的重要因素。

    三、關于“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的重大問題

    （一）農產品供需的結構性矛盾突出，需調整優(yōu)化農業(yè)生產結構。農業(yè)部農村經濟研究中心宋洪遠課題組認為，我國居民人均大米、小麥等谷物消費從九十年代后期就開始呈下降趨勢，而畜產品、水產品和蔬菜水果等高附加值農產品占食物消費的比例持續(xù)快速增長。但是，我國農業(yè)生產結構調整滯后于優(yōu)質化、多樣化和專用化的需求結構變化，牛羊肉、奶類、優(yōu)質高端蘋果等高品質產品供需矛盾加劇。“十三五”期間農業(yè)結構調整優(yōu)化的思路是，重點?？诩Z，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農產品生產，充分挖掘飼草料生產潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，促進糧食主產區(qū)的農牧結合、糧經飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產品自給能力。

    （二）國內農業(yè)支持政策困境初顯，應充分發(fā)揮收入補貼、保險補貼等“綠箱”政策作用。宋洪遠課題組認為，新時期國內農業(yè)政策面臨很大困境：一是支持和保護政策導致農產品接近價格“天花板”；二是WTO“黃箱政策”限制使國內農業(yè)生產補貼增加的空間受限。“十三五”期間，政府應全面減少對口糧之外的農產品的政策干預，總結我國棉花和大豆差價補貼政策試點的經驗，適時推出對糖類、油料、玉米等產品的差價補貼政策。擴大“綠箱”支持，適度增加對農民收入的轉移支付支持力度，將部分屬于“黃箱政策”的農業(yè)補貼轉變?yōu)?ldquo;按歷史面積補貼”的綠箱補貼；提高農業(yè)保險的補貼力度，增加農業(yè)保險覆蓋的品種范圍，逐步探索建立巨災風險保障機制；增加對環(huán)境保護的支持力度，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

    （三）科技創(chuàng)新能力仍是現代農業(yè)發(fā)展的瓶頸，需進一步強化科技支撐能力建設。中國人民大學仇煥廣課題組認為推進現代農業(yè)發(fā)展、推進“四化同步”，必須進一步強化科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅動實現農業(yè)增產增效。“十三五”期間，應緊緊圍繞條件建設、技術創(chuàng)新、集成示范、成果轉化四大環(huán)節(jié)，瞄準關鍵技術突破、創(chuàng)新機制完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、成果轉化率提高四大目標，不斷加大投入力度，夯實現代農業(yè)發(fā)展的科技基礎。

    （四）農業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口，應加大農村人才培養(yǎng)力度。北京理工大學劉平青課題組認為，“十三五”期間，人才將成為制約我國農業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。一是我國農業(yè)產業(yè)在世界競爭格局中仍處在產業(yè)鏈的中低端，農業(yè)科技人才數量不足，質量有待提高；二是農村大量青壯年勞動力外出務工，農村“空心化”，農村實用型人才“青黃不接”；三是農村基層干部隊伍年齡結構老化問題嚴重。決策部門設計“十三五”農業(yè)產業(yè)發(fā)展及農業(yè)項目支持方案時，要將人才培養(yǎng)作為重要內容，促使項目推進與人才培養(yǎng)齊頭并進。

    （五）農業(yè)生產的環(huán)境負效應日益凸出，要加大對農業(yè)資源環(huán)境保護和生態(tài)建設的支持。農業(yè)部農村經濟研究中心金書秦課題組認為，我國為了保障國內較高水平的“糧食自給率”，忽視了水土資源利用和環(huán)境的可持續(xù)性。“十三五”期間，應在促進農業(yè)生產的同時，更加注重保護生態(tài)環(huán)境：一是要推進農業(yè)秸稈的綜合利用；二是要強化對化肥農藥使用的管理，推廣實施精準施肥等技術；三是要加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污排放的管理。通過農業(yè)投入品減量和農業(yè)廢棄物資源化利用相結合的途徑促進農業(yè)綠色發(fā)展。

    （六）“十三五”農民增收面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需加快建立農民持續(xù)增收的長效機制。農業(yè)部農村經濟研究中心張紅奎課題組認為，宏觀經濟步入“新常態(tài)”，一是導致農產品需求和出口下降，農業(yè)生產需要的勞動力數量減少，加上非農勞動力需求下降，可能導致農村勞動力的失業(yè)率上升，農民收入下降；二是政府的財政收入增幅放緩，對農業(yè)和農村發(fā)展的支持力度下降，對農村社會事業(yè)發(fā)展和反貧困產生不利影響。“十三五”期間，應加快建立農民持續(xù)增收的長效機制。提高農村轉移勞動力的勞動生產率，持續(xù)較快增加農民工資性收入；創(chuàng)新農業(yè)經營體系，持續(xù)較快增加農民經營性收入；推進農村產權制度改革，持續(xù)較快增加農民財產性收入；加強農村社會保障，持續(xù)較快增加農民轉移性收入；加大扶貧和救助力度，持續(xù)較快增加農村貧困人口收入。

    四、關于“十三五”農業(yè)現代化發(fā)展目標

    （一）“十三五”時期我國農業(yè)現代化目標應更突出多元化。四川大學王國敏課題組在系統(tǒng)梳理典型發(fā)達國家工業(yè)化、城市化階段對農業(yè)現代化發(fā)展目標的定位與選擇后發(fā)現，在工業(yè)化發(fā)展的初、中期，一般將提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率，增加農產品供給為主要目標；在工業(yè)化發(fā)展的中、后期，一般以控制城鄉(xiāng)差距和促進農民增收為主要目標；在工業(yè)化發(fā)展的后期，在重視農業(yè)生產功能同時，更重視其各種社會生活功能、文化功能、心理功能、生態(tài)環(huán)境功能，一般都將建立多功能農業(yè)作為主要目標，進而提高整個社會的福利水平。“十三五”期間，我國農業(yè)現代化目標應在繼續(xù)強化保供給的同時，更加注重消除收入差距，突出農業(yè)的社會和生態(tài)功能。

    （二）農業(yè)現代化發(fā)展指標體系需作適當調整。中國農科院蔣和平課題組認為，“十三五”時期，在設定農業(yè)發(fā)展目標時應在“十二五”指標體系的基礎上進行適當調整，增加或更新農業(yè)抗風險能力、質量監(jiān)管能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面的指標。將新增水土流失綜合治理面積、農業(yè)灌溉用水有效利用系數、農作物秸稈綜合利用率和農業(yè)成災率作為衡量農業(yè)生態(tài)安全的指標；將農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率、“三品一標”種植面積占耕地面積比重和農產品商品率作為衡量質量安全的指標；將農產品對外貿易總額、農產品進出口依存度、農產品貿易競爭力指數和農業(yè)對外投資凈額作為優(yōu)化國內國際戰(zhàn)略布局的指標，并分別確定目標值。

    五、關于“十三五”農業(yè)現代化發(fā)展重大政策創(chuàng)設

    （一）“十三五”農業(yè)現代化重大政策導向需進一步明確。衛(wèi)龍寶課題組提出，鑒于“十三五”期間我國農業(yè)現代化所處的階段和面臨的挑戰(zhàn)，農業(yè)現代化的進一步推進需牢牢把握“一個中心”、“兩個聯動”以及“三個抓手、三個關鍵”。“一個中心”即以“工業(yè)反哺農業(yè)”的農業(yè)現代化思路為中心。“兩個聯動”即建立“農村—城鎮(zhèn)”、“農民—居民”聯動發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化機制。“三個抓手、三個關鍵”即堅持以生產為抓手，關鍵在于進一步優(yōu)化土地、資本、勞動力、科技的有效投入；堅持以經營為抓手，關鍵在于培育新型農業(yè)經營主體；堅持以銷售為抓手，關鍵在于創(chuàng)新農業(yè)銷售途徑。

    （二）“十三五”農業(yè)現代化重大政策創(chuàng)設要瞄準重點問題。中國科學院何傳啟課題組研究認為，我國農業(yè)現代化面臨三個重點問題。一是農業(yè)勞動生產率低下；二是營養(yǎng)供應水平不高；三是農村絕對貧困依然嚴峻，成為實現農業(yè)現代化的重要挑戰(zhàn)。“十三五”時期農業(yè)現代化政策創(chuàng)設應做好三件事，一是建立農業(yè)科技責任制，完善農業(yè)創(chuàng)新體系；二是修訂農業(yè)區(qū)域規(guī)劃，推進農業(yè)協調持續(xù)發(fā)展；三是實施農村小康工程，逐步消滅農村絕對貧困現象。