26條舉措聚焦東北振興，把留住人才放在優(yōu)先位置

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    鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能以往能夠支撐東北經(jīng)濟發(fā)展,但目前東北需要新的經(jīng)濟活力,尤為重要的是,《意見》關(guān)注到了東北人才流失問題,并提出了一系列解決方案。

    今年一季度,工業(yè)大省遼寧以1.9%的GDP同比增速位列全國最末,黑龍江和吉林也分別以4.8%和5.8%的同比增速,排名全國倒數(shù)第四和倒數(shù)第五。

    東北經(jīng)濟的低迷引發(fā)高度關(guān)注,有關(guān)方面也頻頻進行調(diào)研。昨日(7月2日),發(fā)改委發(fā)布四部門聯(lián)合制定的《促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,鼓勵東北打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。未來還將出臺實施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃,拓展新興產(chǎn)業(yè)市場空間,發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

    財經(jīng)評論員李文海表示,鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能以往能夠支撐東北經(jīng)濟發(fā)展,但目前東北需要新的經(jīng)濟活力,尤為重要的是,《意見》關(guān)注到了東北人才流失問題,并提出了一系列解決方案。

    26條舉措聚焦東北振興

    2014年東北區(qū)域經(jīng)濟增速最低,遼寧、吉林、黑龍江經(jīng)濟增速分別為5.8%、6.5%、5.6%,位列全國最后五位之列。2014年8月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》,2015年一季度東北經(jīng)濟增速依然未見起色,遼寧省一季度GDP增速僅1.9%,黑龍江和吉林分別為4.8%和5.8%,三省都遠低于全國平均水平。

    東北地區(qū)無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)建設(shè),曾經(jīng)在國家調(diào)配下扮演著向全國“輸血”的角色,直到1988年,全國上繳稅率前十名的地區(qū)仍有5個來自東北。為何當年發(fā)達的東北經(jīng)濟現(xiàn)在屢次跌入低谷?

    吉林省政府發(fā)展研究中心副主任柳濤撰文分析說,東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,重工業(yè)比重過大,民營經(jīng)濟不發(fā)達,思想觀念、人口問題、地理區(qū)位、體制機制、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型慢、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困難等因素使得東北地區(qū)發(fā)展較其他地區(qū)更加緩慢?！兑庖姟分赋?應(yīng)對東北經(jīng)濟不斷加大的下行壓力,推動東北老工業(yè)基地發(fā)展方式由主要依靠要素驅(qū)動向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

    發(fā)改委、科技部、人社部及中科院四部門提出了包括促進傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效,推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展,支持民營企業(yè)提高創(chuàng)新能力以及建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺等26項舉措。

    李文海說,東北重工業(yè)導向的經(jīng)濟屬性使得目前經(jīng)濟運行低迷,但良好的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)工人群體是其再振興的重要出發(fā)點,結(jié)合東北的實際,航天、航海、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、光電產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等方面,東三省都有發(fā)展優(yōu)勢,核心在于如何推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。《意見》稱,將在東北推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級,加快機械、船舶、汽車、食品等行業(yè)智能化改造,加強質(zhì)量、品牌和標準建設(shè),打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

    把留住人才放在優(yōu)先位置

    根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù),遼寧、吉林和黑龍江三省共流出人口400余萬,除去流入的人口,東北地區(qū)人口凈流出180萬。而2000年全國第五次人口普查時,東北地區(qū)人口凈流入36萬。2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國生育率為1.18,遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76、0.75。

    柳濤說,“東北現(xiàn)象”的背后是人口危機,許多年輕人包括受過高等教育的年輕人流向了發(fā)達地區(qū)。

    中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州認為,從人口經(jīng)濟學的角度來看,一個地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟下滑有非常密切的關(guān)系,且往往會相互作用,造成惡性循環(huán)。“人口長期凈流出會導致人才大量流失,這對振興老工業(yè)基地無疑是釜底抽薪。凈遷出變化影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不利就業(yè)結(jié)構(gòu)完善,會加速老齡化的進程,造成人力資源流失。”王廣州說。《意見》特別提出,把留住人才放在優(yōu)先位置。內(nèi)容包含:完善人才激勵機制,鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵,建立健全充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機制。

    東北地區(qū)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例,可以提高到不低于50%。鼓勵設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,通過創(chuàng)業(yè)本金補助、貸款補貼等方式,引導大學畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。《意見》還稱,東北地方政府相關(guān)部門要積極出臺扶持本地創(chuàng)業(yè)的政策舉措。組織實施東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)導師計劃,建設(shè)一批高水平創(chuàng)業(yè)導師隊伍。對于高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的,經(jīng)原單位同意可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。