勘察設計企業(yè)：開拓工程總承包

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    ——來自四家績優(yōu)企業(yè)的調研報告

    為了推進工程總承包的發(fā)展，最近，建設部建筑市場管理司對2003年全國勘察設計企業(yè)國內外工程總承包合同總額排名第一位的中國石化工程建設公司、排名第十位的北京首鋼設計院、排名第十四位的中國紡織工業(yè)設計院和排名第二十五位的北京國電華北電力工程有限公司進行了調研?？偨Y了他們開展工程總承包取得成效的經(jīng)驗和特點以及存在問題，提出了推動工程總承包的建議。

    經(jīng)驗和特點

    企業(yè)確立開展工程總承包的業(yè)務目標，建立適應工程總承包工作的組織結構，加強內部管理制度體系建設。

    如北京國電華北電力工程有限公司多年來始終堅持“立足華北，面向全國，探索開拓海外”的經(jīng)營方針，將發(fā)展目標定位在工程公司上，2002年明確提出要建成初具規(guī)模的適應國內外兩個市場的國際工程公司目標。

    注重人才引進和培養(yǎng)工作，選送人員參加總承包項目管理培訓，同時開展與國外知名工程公司的培訓合作，提高總承包人員的素質和水平。

    企業(yè)不斷選派人員參加中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會舉辦的工程總承包項目經(jīng)理培訓班，不斷加強和充實采購、施工管理和開車人員崗位，并在實踐中不斷總結、提高，形成了與工程總承包相適應的專業(yè)隊伍。

    中國石化工程建設公司實施400名“人才工程”，其中包括50名學科帶頭人、250名各類專業(yè)帶頭人、100名經(jīng)營管理專家（其中項目管理專家70名）。采取“走出去，請進來”等方式，加強國際型項目管理與控制人員的培養(yǎng)。分期分批選派技術和管理骨干到美國、日本等國的工程公司進行項目管理培訓，系統(tǒng)學習國際先進的項目管理理論和方法。

    企業(yè)技術創(chuàng)新能力強。企業(yè)擁有本行業(yè)的先進技術或工藝中的專有技術，以技術贏得工程總承包業(yè)務。

    中國石化工程建設公司每年投入大量資金和人力用于科技開發(fā)，科技開發(fā)和標準化人工時占總人工時的8%左右。企業(yè)還建立了博士后工作站，并與世界上著名的專利商、工程公司、科研機構和高等學府建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。公司擁有催化裂化、加氫裂化、乙烯、裂解爐、聚丙烯等一批拳頭產品。大多數(shù)煉油工藝已經(jīng)形成了自己的特色工程技術，初步具備了參與國際市場競爭的能力。

    北京首鋼設計院擁有多項新技術、專有技術，主要技術包括：焦爐工程總的干熄焦技術；燒結工程中的氧化球團技術；煉鐵工程中的高爐推移技術；煉鐵工程中的高爐爐頂技術；煉鐵工程中的熱風爐技術；煉鋼工程中的大轉爐技術；連鑄工程中的方坯連鑄技術；連鑄工程中的各類精煉技術；軋鋼工程中的高速棒、線生產線技術；軋鋼工程中的圓盤剪技術；軋鋼工程中的彩涂、鍍鋅技術等。

    中國紡織工業(yè)設計院采用設計、生產、學校橫向聯(lián)合形式開展攻關，組織工藝、機械、電控等專業(yè)人員參加科學試驗，在消化吸收引進技術的基礎上，大膽開發(fā)新技術、新工藝、新設備，單產能力從250噸/日到600噸/日形成了整套技術，設備形式多樣化，項目業(yè)主可以做到“看菜譜點菜”。利用自己開發(fā)的聚酯技術開展工程總承包，投資可以節(jié)省80%，工期可以縮短近1/2，產品質量達到或超過國際水平，能耗達到世界一流水平。依靠過硬的技術，優(yōu)秀的管理，贏得了國內聚酯工程建設項目的75%的市場。

    北京國電華北電力工程有限公司自主開發(fā)的國產化專有生產技術，成為開辟工程總承包市場的一把“寶劍”。憑借自身具備的專業(yè)技術實力的優(yōu)勢，爭取一批電力工程建設中難度較大的樁基基礎工程的承包以及向水源地建設、化學水處理系統(tǒng)、冷卻水系統(tǒng)、除灰系統(tǒng)建設等專業(yè)化較強的單項工程承包，同時逐步向電力技改工程項目、輸變電工程項目總承包拓展。

    重視采用現(xiàn)代化項目管理手段。在工程總承包中，推廣項目管理計算機管理系統(tǒng)，應用項目管理軟件對工程進行全過程的管理，促進管理手段現(xiàn)代化。同時，在項目管理的實踐中，不斷自行開發(fā)適合本企業(yè)需要的管理軟件。

    中國石化工程建設公司通過了2000版ISO9001質量管理體系認證，通過了HSE管理體系（ISO/CD14690）、職業(yè)健康安全管理體系（GB/T280012001）和環(huán)境管理體系（ISO140011996）三項認證。

    建立與國際型工程公司相適應的項目管理體系，體現(xiàn)了工程總承包優(yōu)勢。按照國際通行模式進行機構重組，先后組建了項目建設部、采購部、工程管理部，實行項目經(jīng)理負責制對大型綜合性EPC項目進行管理。

    設計施工一體化，從根本上解決了設計、施工相矛盾、相脫節(jié)的問題；解決了相互扯皮的問題，更有利于對工程進度的總體控制。極大地壓縮了工程投資。減少了多環(huán)節(jié)帶來的費用支出；促進了設計部門自覺主動進行優(yōu)化設計；避免了對設計意圖不理解所造成的采購錯誤；杜絕與設計不符所造成的返工增量；一次投產，為企業(yè)減少了信貸費用支出。

    加強融資能力，爭取獲得銀行的授信額度。如北京國電華北電力工程有限公司已獲得民生、光大、建行3家銀行5億元的授信額度。

    加強項目開發(fā)，拓寬總承包業(yè)務。北京國電華北電力工程有限公司從電力工程建設中的樁基基礎工程和專業(yè)性較強的單項工程承包入手，從煤炭、鋼鐵、地方、民企等行業(yè)外投資的發(fā)電項目突破，開拓國內工程建設項目總承包業(yè)務。從中小項目和周邊國家入手，開拓發(fā)展國外總承包業(yè)務。從上世紀90年代開始，在新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋、孟加拉和巴基斯坦等地區(qū)開展業(yè)務，通過與當?shù)爻邪搪?lián)合投標、合作承包中小項目入手，逐步嘗試獨立參與投標，獨立承包項目。

    根據(jù)業(yè)主不同需要，采取多種方式開展工程總承包和服務。主要形式有：工程設計＋（采購、施工、開車）管理總承包；工程設計＋采購＋施工＋開車即EPC總承包；工程設計＋主要設備采購＋開車總承包；工程設計＋主要設備采購承包。實行EPC總承包時，設備安裝及土建施工分包給專業(yè)的施工企業(yè)。民營項目的業(yè)主尤其歡迎工程總承包，為了減少投資，會提出各種要求。只有實行工程總承包，才能從技術入手，千方百計優(yōu)化設計方案，做到投資省見效快。近幾年中國紡織工業(yè)設計院紡織院承擔的42個聚酯項目中，39個為民營投資項目。

    存在問題

    政策不配套。在工程總承包工作中，國家缺少開展工程總承包的配套政策?！蛾P于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》指出：甲級設計單位具有工程總承包資格，不再頒發(fā)總承包資質證書，對工程總承包資質管理放開，可是在工程招投標中，沒有對工程總承包招投標的規(guī)定，全部是對設計、施工、監(jiān)理等分別進行招投標，對國外項目而言一般是選定總承包商，不是單獨選設計單位，國內的這種規(guī)定限制了工程總承包業(yè)務的推行。

    國內總承包市場環(huán)境有待進一步完善。原有的工程建設組織方式和習慣勢力都制約著總承包的推行，如業(yè)主大多自己為總承包方，大多是將工程按勘察、設計、施工等分塊發(fā)包，影響著工程公司的培育和成熟過程。

    各級政府管理部門認識不統(tǒng)一，有些主管部門對建設部的總承包政策理解不夠，不承認設計企業(yè)的工程總承包資質，總承包項目在當?shù)刈杂龅胶艽笳系K。國際市場競爭力薄弱，缺乏復合型的國際工程承包管理人才。尤其是掌握現(xiàn)代項目管理知識的、適應海外項目要求的項目經(jīng)理、商務管理、工程造價、合同及法律管理、融資人員還比較缺乏，影響了海外項目執(zhí)行的效率與效益，也制約了海外業(yè)務的發(fā)展。項目融資能力和出具保函的能力相對較差，技術和管理上還存在差距。

    總承包項目管理不規(guī)范，發(fā)展不平衡。我國開展工程總承包時間短，管理模式都在探索之中，各地方、各企業(yè)的認識都存在差距。

    國內的造價管理體系與國外不接軌。目前的綜合定額管理體系，不適用國外項目常用的量、價分離造價模式。絕大部分總承包企業(yè)的價格數(shù)據(jù)庫不完善，總承包管理風險較大。

    建議

    政府加強對工程總承包工作的引導和推動，統(tǒng)一認識。制定相應的政策、法規(guī)確定工程總承包的地位。如在《建筑法》修訂中，應明確工程總承包這種項目建設模式，規(guī)范工程總承包方的行為。進一步落實《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市200330號）文精神，推動國內總承包市場的不斷完善，為走出去創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗，積極扶持一批大型工程總承包企業(yè)，給予稅收、融資等方面的優(yōu)惠待遇。

    鼓勵有條件的設計企業(yè)進行資源整合，通過逐步的機構重組，調整公司的組織結構，使其適應于承擔總承包任務。

    采取培訓、交流、研討等多種方式培養(yǎng)總承包人才。

    在合同管理和風險管理方面加大研究力度。在總承包中必須落實總承包合同、分包合同、采購合同等問題。