探析政府采購的風(fēng)險控制

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　　隨著《政府采購法》的正式實施，政府采購工作的不斷深入，如何真正實現(xiàn)“公開、公平、公正、誠實信用”基本原則、控制政府采購風(fēng)險，逐步成為各地政府采購工作的重中之重。筆者總結(jié)四年來在從事政府采購工作中遇到或可能遇到的困難、問題和風(fēng)險，從運用政府采購評標(biāo)方法的角度，談?wù)勅绾螌φ少忥L(fēng)險進(jìn)行控制。

　　所謂政府采購風(fēng)險，就是指政府采購的預(yù)期目標(biāo)與實際結(jié)果出現(xiàn)偏差的可能性，它會使政府采購這項“陽光下的交易”在一定程度上有名無實、變形走樣，并難以實現(xiàn)節(jié)支、防腐的目標(biāo)。在實踐中，按其來源主體則大致可以分為三類：

　?。ㄒ唬﹣碓从?a href=http://www.52tianma.cn/fanpupm/gysgl/ target=_blank class=infotextkey>供應(yīng)商的風(fēng)險，主要表現(xiàn)為

　?。?）供應(yīng)商或投標(biāo)商相互串通、聯(lián)手操縱標(biāo)價，惡意抬高價格套標(biāo)、輪流坐莊。

　?。?）少數(shù)供應(yīng)商采取不正當(dāng)競爭的手段，以不合理的低價搶標(biāo)，而后以“偷梁換柱”的手法牟取利益或搶標(biāo)后通過協(xié)商以高于中標(biāo)的價格執(zhí)行。甚或出現(xiàn)評委與供應(yīng)商相互勾結(jié)作弊的現(xiàn)象，從而影響政府采購制度的客觀公正性。

　?。ǘ﹣碓从谡性u標(biāo)機構(gòu)的風(fēng)險，表現(xiàn)為：

　?。?）政府采購招標(biāo)機構(gòu)事先內(nèi)定，在背后搞營私舞弊，將招標(biāo)采購作為掩人耳目的手段。

　?。?）由于部門利益和個人利益的驅(qū)動而致使“明制度”搖身一變成了“暗規(guī)定”，長官意志說了算，導(dǎo)致采購中出現(xiàn)貪污、受賄、損公肥私的腐敗行為。

　?。?）招標(biāo)采購過程的招標(biāo)程序雖是公開的，但評標(biāo)和定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)卻參考了少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的個人意志（尤其是大型工程項目的招標(biāo)采購）。

　　（4）招標(biāo)機構(gòu)往往在主觀上期望采購比較理想而且比較熟悉的貨物，因此在制定技術(shù)規(guī)格要求時就有針對性、傾向性，在技術(shù)規(guī)定中規(guī)定了某些特定的技術(shù)指標(biāo)，從而排斥了一些潛在投標(biāo)人，造成招標(biāo)范圍縮小、缺乏競爭力，帶來招標(biāo)困難以至失敗的風(fēng)險。

　?。ㄈ﹣碓从诘胤秸蛐袠I(yè)的風(fēng)險，一些地方政府強制本地區(qū)的支出單位，購買本地產(chǎn)品，或者某些條管單位強制下屬單位購買指定單位產(chǎn)品，基本不進(jìn)行價格與質(zhì)量的比較。

　　那么，在運用政府采購評標(biāo)方法時，應(yīng)如何控制這些政府采購風(fēng)險呢？筆者以為可以從以下幾個方面著手：

　　一、應(yīng)統(tǒng)一投標(biāo)人的交貨條件及報價口徑。

　　準(zhǔn)確的評標(biāo)結(jié)果無論對招標(biāo)人還是投標(biāo)人來說都是至關(guān)重要的，不僅關(guān)系到“公開、公平、公正”原則的落實，牽涉到政府采購的聲譽，而且關(guān)系到供應(yīng)商參與政府采購的積極性。因此，合理、公正的評標(biāo)應(yīng)當(dāng)首先是建立在統(tǒng)一的評審原則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。包括：

　?。?）投標(biāo)價內(nèi)容的統(tǒng)一。對于一些大型、復(fù)雜的機器設(shè)備，不同投標(biāo)者所報價格包含的因素有時不盡相同。有些投標(biāo)者所投價格包括機器及一切附件；而有些投標(biāo)人所投價格僅指機器主件，對附件和其他服務(wù)則要求買主另行支付附加費，從而產(chǎn)生現(xiàn)時報價與實際報價的差異性。因此，統(tǒng)一投標(biāo)的內(nèi)容可以避免非人為因素地遺漏真正的最低報價者的風(fēng)險。

　　（2）質(zhì)量與規(guī)格的統(tǒng)一。各方報價在同樣的質(zhì)量、規(guī)格水平上是容易比較和區(qū)別的。因此，對于一些技術(shù)規(guī)格簡單的貨物，如辦公桌、椅、櫥、柜等，由于這類產(chǎn)品的性能質(zhì)量相同或比較容易比較其質(zhì)量級別，標(biāo)可以價格作為唯一尺度。而對于一些復(fù)雜的機器設(shè)備，如發(fā)電機設(shè)備等，由于各種型號、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，無法確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也各異。此時，理想的方法是，采用專家評審法、優(yōu)勢積分法或按資格、規(guī)格和商業(yè)條款三大部分分別乘以一定權(quán)數(shù)加權(quán)計算積分，從而量化各種規(guī)格、質(zhì)量或提供的服務(wù)，達(dá)到統(tǒng)一質(zhì)量與規(guī)格的目的。這樣，依據(jù)一個客觀準(zhǔn)繩就可以避免以少數(shù)個人意志轉(zhuǎn)移的主觀臆斷的評定風(fēng)險。

　?。?）交貨條件和其他因素的統(tǒng)一，如交貨地、交貨期限、保修期長短、人員培訓(xùn)數(shù)量和時間等等。由于交貨條件和其他因素的不同，會影響到投標(biāo)人的實際價格的不同。統(tǒng)一交貨條件和其他因素，可以避免少數(shù)供應(yīng)商利用交貨條件和其他因素達(dá)到提高實際價格，而造成評標(biāo)結(jié)果不公正的風(fēng)險。

　　二、應(yīng)剔除過高或過低報價，確定一個合理報價范圍。

　　通常在確定合理報價之前，應(yīng)對所采購的貨物進(jìn)行必要的市場調(diào)查，掌握一手材料，結(jié)合現(xiàn)行市場上的零售價、批發(fā)價和出廠價等價格環(huán)節(jié)，擬訂一個較為合理的參考價，并以此為基點確定合理報價范圍。一般報價范圍最高價以不超過預(yù)算價為限，最低價以不低于貨物必要成本加上合理的成本利潤率的組成價格為限。這樣，一方面通過掌握市場參考價，可以有效避免供應(yīng)商之間相互串通、惡意聯(lián)手抬高價格、擾亂市場的現(xiàn)象；另一方面通過剔除不合理競價，防止少數(shù)供應(yīng)商利用低價搶標(biāo)，維護市場秩序，促進(jìn)供應(yīng)商之間的正當(dāng)競爭，保證招投標(biāo)過程中的公平、公正。尤其對于采購資金有限，競爭較弱的地方，供應(yīng)商聯(lián)手操縱標(biāo)價會導(dǎo)致政府采購招標(biāo)的失敗，社會影響非常大。因此，通過評標(biāo)前就剔除過高或過低報價，可以有效防范來自供應(yīng)商因素的各種風(fēng)險。

　　三、合理組合評委組成成員。

　　一般由應(yīng)用性專家和理論性專家組合是較為理想的一種方式。因為應(yīng)用性專家往往有一定市場傾向性，往往將一些不是理想的不熟悉的貨物排斥在外，令貨物技術(shù)要求上帶有一定的傾向性指標(biāo)，實質(zhì)上就是帶有歧視性指標(biāo)，使許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，造成招標(biāo)困難以至失敗；而理論性專家則對市場不夠熟悉。兩者結(jié)合，可以在一定程度上避免來自采購標(biāo)的應(yīng)用方在招標(biāo)采購中的傾向性風(fēng)險。

　　四、制定客觀、公正、全面、統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在現(xiàn)行的政府采購評標(biāo)方法中，多采用了優(yōu)勢積分的方法，即使各技術(shù)性能因素以及其他評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)各按其重要性分占一定權(quán)重（百分點），由此算出每一份標(biāo)書的積分。第一種評比的因素，最好的可以給予與所占百分比相等的最高分（也可以低于最高分），其他按比例分別給分。然后用每份標(biāo)書所得總積分去除標(biāo)書價格，得出“報價除以積分”的商值。報價越低，積分越高，所得的商值越低。商值最低的標(biāo)書就是評標(biāo)價最低的標(biāo)書。也可以將報價作為計算積分的評價因素之一，與其他因素一樣，占多少權(quán)重，分別評定積分。因此，如何制定統(tǒng)一客觀標(biāo)或技術(shù)指標(biāo)，成為公正、科學(xué)評標(biāo)的關(guān)鍵，也是防范政府采購風(fēng)險的重要手段。

　　在實踐中，由于目前尚沒有供應(yīng)商資格審核標(biāo)準(zhǔn)及劃分等級，筆者以為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本因素應(yīng)包括以下幾個方面：

　　產(chǎn)品技術(shù)性能，包括產(chǎn)品在實踐中，由于目前尚沒有供應(yīng)商資格審核標(biāo)準(zhǔn)及劃分等級，筆者以為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本因素應(yīng)包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品技術(shù)性能，包括產(chǎn)品穩(wěn)定性，使用壽命、運行費用、設(shè)備性能和生產(chǎn)率以及其他由國家規(guī)定的或理論性專家提供的各項產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)性指標(biāo)。而對于一些商品，還應(yīng)考慮產(chǎn)品壽命期內(nèi)的成本費用因素，即應(yīng)按照一定的貼現(xiàn)率計算凈現(xiàn)值，作為一個評價因素列入。

　?。ǘ┕?yīng)商可信度，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)保證程度和合同履行保證程度兩個方面。產(chǎn)品技術(shù)保證程度主要指該產(chǎn)品的專門管理人員和專門技術(shù)人員數(shù)量及其從事該專業(yè)的年限、經(jīng)驗和能力。合同履行保證程度主要指供應(yīng)商的名稱、地址、注冊資金等的基本情況、財務(wù)資信度和其過去三年內(nèi)的成績、聲譽。

　?。ㄈ┖贤男袟l件，包括支付條件、交貨方式、交貨地點、交貨時間等。在沒有統(tǒng)一交貨條件的情況下，這一因素的列示往往可以防范不公平競爭的風(fēng)險。另外，一個重要因素就是售后服務(wù)，包括服務(wù)質(zhì)量、保修期的長短、人員培訓(xùn)的數(shù)量和時間以及產(chǎn)品設(shè)備零件供應(yīng)等因素。