時評：貪大求全的城市化已不可持續(xù)

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建設京津冀城市群

日前，《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》明確，該省將落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設的服務作用。

這一消息讓很多人將目光投注到了保定。實際上，作為畿輔節(jié)點城市，過去幾年，保定已多次傳出類似的消息，又隨后被否定。而擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》內容，可以說給保定的未來作出了明確定位——集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務區(qū)。未來，保定不僅將承擔起北京的一部分現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，也會承接其部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。

但不難看到，各界從不同層面地關注保定，更多時候其實是對北京及其發(fā)展的關注。所謂承接首都功能，更通常的理解，即城市功能的外延?？陀^上，作為特大城市的北京，在城市人口、功能等各方面的載量都是有限的，而其現(xiàn)有發(fā)展水平和速度，已經(jīng)接近于承載上限。在這種情況下，將產(chǎn)業(yè)、功能以及潛在的新進人口一定程度地向外轉移，成為了可以想見的必然選擇。作為首都周邊城市，保定恰恰發(fā)揮了這樣的承接轉移的作用。

事實上，城市容量瓶頸的問題并不是北京獨有。國內很多大城市，尤其是特大城市，都或多或少地存在容量不夠的困擾。這一點，從各個城市不斷向外輻射建立衛(wèi)星城上可見一斑。而不論是城市規(guī)劃理論，還是城市建設實踐，都已表明，即使一個城市區(qū)域面積再大、產(chǎn)業(yè)布局再全、功能覆蓋再廣，也不可能承受長期、源源不斷的人口流入及功能擴張。至于那些基礎相對薄弱的中小城市，同質擴張的思路更會快速地消耗掉本地資源，模糊發(fā)展要點和方向。

然而，可以看到，在此前的很長一段時間，城市化很大程度上被簡化為城市不斷向外延伸。誠然，在城市化水平極低的城市發(fā)展初期，這種方式確實能促進城市自身的發(fā)展，有效地集中各項資源，投入以各級城市為核心的建設中去。不過，時間長了，以人口、資源的聚集為特征的城市擴張之弊慢慢顯露，最為典型就是大城市數(shù)量過多，一些城市嚴重“超載”，受到從福利供給、環(huán)境污染，到資源窮竭等方面的壓力;另一些城市則吸引力不足、人口外流，缺乏發(fā)展動力。

新型城鎮(zhèn)化的提出，就是要反思過往城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的問題。以“人”為目的的城鎮(zhèn)化，在某種意義上，是要尋求人的需求與城市各項供給間的合理配比。需要更正的是，“大”不是城市發(fā)展的標準和必然走向。而已經(jīng)形成的，如北京這樣的特大城市，也不需要以更大的容量和承載力為目標地不斷膨脹。進一步而言，認識到城市自身的有限性更為重要。在此基礎上，通過功能的分散、資源在全國范圍的重新配置和轉移，不僅可以讓大城市“騰”出良性的生存發(fā)展空間，也為更多的城市提供了發(fā)展機會。

站在這個角度上，從承接首都功能中受益的城市，不應只限于保定，功能和資源的開放面可以更廣一點。