張毅：打擊轉(zhuǎn)包掛靠違法行為 保障工程質(zhì)量刻不容緩

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)張毅表示：“轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量刻不容緩。”

轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，使得工程質(zhì)量無(wú)法保障，可以說(shuō)是建筑市場(chǎng)混亂的“萬(wàn)惡之源”，是行業(yè)發(fā)展的“毒瘤”，社會(huì)反映十分強(qiáng)烈。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量刻不容緩。

一、轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的具體表現(xiàn)

在這次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，建設(shè)單位違法發(fā)包也是嚴(yán)厲打擊的內(nèi)容之一，但我們打擊的重點(diǎn)是施工企業(yè)轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。當(dāng)然，打擊是治標(biāo)之策，關(guān)鍵還是要靠廣大施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。在今年9月4日召開(kāi)的全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議上，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)向全國(guó)施工企業(yè)發(fā)出了《保障工程質(zhì)量，禁止轉(zhuǎn)包違法分包行為倡議書(shū)》，希望廣大施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理積極響應(yīng)。要自覺(jué)抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，必須先了解轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的具體表現(xiàn)。這次住建部制定的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》，主要從合同、人員、工程款項(xiàng)來(lái)往等方面，對(duì)施工企業(yè)的轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的定義和具體情形認(rèn)定做出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

一是轉(zhuǎn)包的7種情形。如施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員或者主要人員不到位的，僅收取管理費(fèi)的;施工單位不履行管理義務(wù)，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的;勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的;以及通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。

二是違法分包的8種情形。如施工單位將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的;總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;施工單位未經(jīng)建設(shè)單位同意擅自發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的;擴(kuò)大勞務(wù)分包，勞務(wù)分包再分包，專(zhuān)業(yè)工程將除勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包的。

三是掛靠的8種情形。如沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的;施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)包單位不是該工程的總承包單位或?qū)I(yè)承包單位的;施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員沒(méi)有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的，工程款的接受單位不是施工承包企業(yè)的，以及主要設(shè)備和材料不是由施工承包單位購(gòu)買(mǎi)和采購(gòu)的等。

《認(rèn)定查處管理辦法》已自10月1日起開(kāi)始試行，希望廣大施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握好轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，避免因企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人的違法行為而受到行政處罰和行政追責(zé)。

二、對(duì)轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的處罰

雖然法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為明確了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，但在實(shí)際操作中，這些法律法規(guī)明文禁止的行為長(zhǎng)期存在，屢禁不止，并引發(fā)一系列的重大質(zhì)量安全事故。在今年我們組織的全國(guó)建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查中，共檢查了30個(gè)省市的180個(gè)項(xiàng)目，有75個(gè)項(xiàng)目涉嫌存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，我們對(duì)問(wèn)題較為嚴(yán)重的21個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了建筑市場(chǎng)執(zhí)法建議書(shū)。我們注意到，施工企業(yè)最關(guān)心的是參加投標(biāo)資格和企業(yè)資質(zhì)，個(gè)人最關(guān)心的是執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)。只有在這些方面進(jìn)行限制，使違法企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)，才能讓違法企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問(wèn)題。因此，《認(rèn)定查處管理辦法》對(duì)轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為除給予行政處罰外，還制定了嚴(yán)厲的行政措施。

施工企業(yè)方面：對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)，各地可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。對(duì)2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目。對(duì)2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)。

個(gè)人方面：注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)，且不得再擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)個(gè)人認(rèn)定有掛靠行為的，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;有執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊(cè);造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，終身不予注冊(cè)。