時評：智慧城市推開新型城鎮(zhèn)化之門

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智慧地推進新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化不再僅以GDP來衡量，更多地要注重城市整體的質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，要從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，智慧城市的理念隨之應運而生。智慧城市的發(fā)展就是要在新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期和新階段，進行深度改革及體制機制創(chuàng)新，采用科學、智慧、有效、良性的制度機制和方法手段提升管理，提升服務、提升質(zhì)量;利用各種智慧技術，在不斷解決問題中促進城市更加智慧、更加有品質(zhì)地發(fā)展，這種智慧城市發(fā)展理念及規(guī)劃蘊含著更多的市場機會和空間。

智慧地推進新型城鎮(zhèn)化

住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》提出，智慧城市是通過綜合運用現(xiàn)代科學技術、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)并優(yōu)化城市規(guī)劃、建設和管理的新模式，是一種新的城市管理和服務的生態(tài)系統(tǒng)。最主要的是服務于城市的規(guī)劃、建設、管理和運行，目標是為了實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

2013年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部公布第一批90個國家智慧城市試點城市名單，2013年8月，第二批103個國家智慧城市試點城市名單公布。兩批城市試點主要從城市公共信息平臺(公共基礎數(shù)據(jù)庫)、政務服務、城市管理、智慧交通、地下空間、公共服務、智慧園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域開展建設，建設周期為3到5年。

不久前，“城市中國沙龍”在北京大學舉行，主題是智慧城市與城鎮(zhèn)化。中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心科技處處長楊德海在沙龍上說，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個新的階段，城市的建設和管理需要調(diào)整，需要進行深層次的資源整合和統(tǒng)籌，這個時候，智慧城市成了城市管理者、企業(yè)家們非常好的抓手?？梢哉f，智慧城市是在新型城鎮(zhèn)化的大背景下應運而生的。

北京大學城市管理學院城市計算與政策分析實驗室研究員徐海濤說，可以從幾個細節(jié)方面解讀智慧城市這個概念。

一是從信息化的角度來說，智慧城市是信息技術發(fā)展到一定階段，在有了云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等概念以后而產(chǎn)生出的新事物，智慧城市可以理解為信息技術發(fā)展到一定階段后為給自己找到了一個市場、找到了一個出口。

二是從城鎮(zhèn)化的角度來說，目前城市病已經(jīng)很嚴重了，未來還會有更多的人進入城市里面去，這就需要城市的規(guī)劃者有一定的智慧，更好地去解決這些問題。

三是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度來說，中國過去各行各業(yè)都是以高能耗、高污染的模式在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未來這種產(chǎn)業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的，而智慧產(chǎn)業(yè)是一個很好的出路。

四是從體制機制的角度來說，智慧城市涉及眾多領域的部門，也涉及投融資規(guī)劃。

破除“信息孤島”

楊德海說，現(xiàn)在城市問題的解決，不再是單一的問題，比如空氣的污染，它不僅是氣象局的問題;水的污染，也不僅僅是水利部門的問題;城市問題甚至于包括投融資方面的問題，后期的管理和運營，應該從整體來入手開展工作。城市要“提升智慧”，首先用信息技術，其次要用國家的一些政策和目標，解決城市的發(fā)展難題，解決城市的動力問題，包括城市經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構調(diào)整的問題，最終使我國的城市發(fā)展走科學化、可持續(xù)性、良性的發(fā)展路徑。

楊德海說，智慧城市建設最大的難點，是通過信息共享、系統(tǒng)共生來消除部門“信息孤島”和利益壁壘。目前，城市有多套視頻探頭系統(tǒng)，城管的有一套，治安的有一套，交通的有一套，但相互是不連通的，也不共享，既然是智慧城市，就要考慮資源的整合共享。智慧城市不能單從技術談起，它本質(zhì)應該是一個體制機制的問題，它要求城鎮(zhèn)發(fā)展要進行深度的改革，進行體制和機制創(chuàng)新。

業(yè)內(nèi)人士指出，智慧城市的工作不是某一個部門、某一個單項的應用，需要統(tǒng)籌整個城市的信息資源。在建設過程中要考慮整體的規(guī)劃，包括一些投融資資源的匹配、建設過程中項目的管理和運營、信息服務，行政權力要下放，允許民間資金和力量注入。

北京超圖軟件公司總架構師王爾琪說，現(xiàn)在許多城市規(guī)劃還是保密的，這和國外不一樣。我們現(xiàn)在講智慧城市，有必要呼吁一下，應該把規(guī)劃內(nèi)容公開，要讓市民參與到城市的規(guī)劃中去。市長不可能了解到方方面面，不可能了解到基層市民最關心的問題，讓各個方面的人都參與進來，這樣我們的城市才能更好地適應他們的需求。

市場機會

智慧城市不但是新型城鎮(zhèn)化的一個突破口，其本身也孕育著巨大的市場機會。國家開發(fā)銀行表示，在“十二五”后3年，將與住房和城鄉(xiāng)建設部合作，投資智慧城市的資金規(guī)模將達800億元。

從已披露的數(shù)據(jù)看，“十二五”期間，300多個城市在建設智慧城市上的直接投資合計超過3000億元。業(yè)內(nèi)人士估算，“十二五”期間用于建設智慧城市的投資總規(guī)模將可能高達5000億元。隨著更多城市啟動智慧城市建設，“十二五”期間各地智慧城市建設將帶來2萬億元的產(chǎn)業(yè)機會。

北京榮邦瑞明投資管理公司副總經(jīng)理彭松說，智慧城市市場機會巨大，怎樣做好智慧城市的投融資規(guī)劃，有幾點需要注意。

第一，就是要分清楚政府和市場的邊界。

第二，要設計一個很好的盈利模式，能讓社會資金進來。

第三，要處理好項目的統(tǒng)籌和持續(xù)安排問題。住房和城鄉(xiāng)建設部列出了智慧城市建設的十大項目，這十大項目哪些應該先建、哪些應該后建，需要各個城市政府好好地研究分析。

第四，研究如何使項目落地生根?，F(xiàn)在各地為了爭取資金、爭取政策，有些東西是虛報的。下一步，一旦試點了，就要真刀真槍干了，需要各個投資人好好地分析，到底哪些項目是必須建的，這就需要對項目進行深度謀劃，搞好設計，這樣才能把投資盡量壓縮。

楊德海說，從調(diào)查看，居民愿意為智慧城市的社區(qū)服務買單。社區(qū)服務有很多的需求，不僅包括養(yǎng)老，還包括家政、緊急呼叫、智慧家居、智慧社區(qū)，從幼兒到老人，從家政到安保，包括一些高端住宅區(qū)的安全等等，很多方面都有諸多需求。新的信息技術有可能提供智能家居等服務，這是智慧城市的一個重點發(fā)展方向。我們智慧城市落腳到社區(qū)，這有巨大的需求，有巨大的技術發(fā)展應用，目前就能夠形成生產(chǎn)力，已經(jīng)有很多的應用。

彭松說，智慧城市要真正形成市場機會，不只是依靠成熟技術和潛在用戶，更多的還有賴于我們創(chuàng)造出成熟的商業(yè)模式，解決目前體制機制問題，實現(xiàn)整個系統(tǒng)內(nèi)利益的均衡。