楊柳忠：大數據時代傳統(tǒng)城市規(guī)劃方式弊端多

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中國城市科學研究會數字工程研究中心副主任 楊柳忠

“傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方式，在大數據時代有很多弊端，因為專家本身不生活在城市里，有很多觀念都來自于傳統(tǒng)觀念和參考其他城市的做法。那么規(guī)劃是不是完全符合這個城市發(fā)展的方向?可能還存在著很多問題。”2014年11月7日，在“2014'廣州-中國智慧城市創(chuàng)新大會”上，中國城市科學研究會數字工程研究中心副主任楊柳忠作上述表示。

楊柳忠表示，城市規(guī)劃的傳統(tǒng)方法是請來規(guī)劃師，跟市長、書記交流一下，了解城市現在的布局，把城市未來十年、十五年的發(fā)展，由專家大腦里面形成一定的思路，跟部門討論后形成結論，這個規(guī)劃逐漸就成型了。再經過專家評審，最后產生。

而在大數據時代，很多從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計院都成立了大數據部門，依據IC卡產生的交通信息，以及移動產生的移動信息等等數據，包括微博等數據，整體分析，評估城市現有的交通基礎設施，城市的功能定位，城市功能區(qū)的分布，是不是能支撐當前城市的發(fā)展，交通還存在什么問題，未來有多少人口要進入到城市居住。經過一定的分析預測的模型，就可以比較理性的、科學的來定出城市發(fā)展的方向和在交通等各方面要做的措施。這對整個城市發(fā)展具有很深遠的意義。

以下為其發(fā)言實錄：

楊柳忠：我來自中國城市科學研究會數字工程研究中心，我們單位是建設部推進智慧城市的一個基礎支持單位。

我想在回答你的突破問題之前，也接著上一個問題談一下八部委文件和頂層設計帶來的一些處境。

我們也在推進的過程中，也要求各個城市做好智慧城市的頂層設計。這個八部委文件發(fā)布的時候，非常明確的提出了我們要做好頂層設計，這里面有幾個點，我覺得特別值得關注，里面提出了城市政府是頂層設計的一個主體，他不是單一的部門，他是整個政府，甚至應該是書記、市長來牽頭做好的一件事情。然后他要以城市的發(fā)展，戰(zhàn)略全局為出發(fā)點，也就是這個智慧城市的頂層設計，他不是解決某一個條線上的單一事情，是要有整個城市的戰(zhàn)略發(fā)展的全局，也就是我們常說的城鎮(zhèn)化過程中遇到的城市病，解決這些城市病作為他的一個出發(fā)點。

另外，它的頂層設計要以人為本，來為頂層設計的方向，我們也看出來了，很多好一點的案例，他們都特別強調了把以人為本做到了他們最根本的點。要促進多部門的協(xié)同作為方法，因為咱們智慧城市本身不是為建智慧城市而建智慧城市的，他要幫助這個城市可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展，那么這個城市本身的發(fā)展在咱們產生的城市發(fā)展過程中，它的一個經濟社會發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，咱們的土地利用規(guī)劃，生態(tài)保護規(guī)劃等等規(guī)劃，實際上都是咱們城市發(fā)展的一個具體的體現。那么我們以前這方面相互之間協(xié)調得不夠，我們也想通過智慧城市這個頂層設計來打通咱們之間多個規(guī)劃之間的一個協(xié)同性不夠的問題。所以我們覺得這個文件的好，把頂層設計的高度提得比較高，同時又提出了它頂層設計的承擔主體，它的出發(fā)點，它的方向和它的一些方法，我們現在也是按照這樣的要求我們的城市做頂層設計，現在有一些頂層設計做得比較好的，他們特別響應一些專家提出來的，單靠一個企業(yè)是做不好的，必須要由政府牽頭，多部門的參與，在頂層設計當中要關注幾個點：1、要向前、向后，說明頂層設計，我們不是憑空開始這個智慧城市的設計和建設，必須要跟持續(xù)以來的工作基礎，特別是咱們的數字城市和城市信息化的基礎要兼顧的。向后，我們也就是要在這個基礎上考慮我們城市的可持續(xù)發(fā)展，還要新做一些項目，來開始一些建設，向前，向后;2、向下左右。這個就是頂層設計要兼顧國家和省里面的一些要求，甚至國家和省里面已有的一些系統(tǒng)，我們這個城市建設的時候必須要對接。向下，我們這個層級做好這個工作的時候，咱們下層，如果城市肯定有區(qū)，有縣，區(qū)有它的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，咱們要兼顧上下的關系。左右的關系，咱們一個城市也要考慮他跟周邊城市的城市群關系，所以有了這個前后、上下、左右，我們覺得這個立方體基本成型了;3、對內對外，一個城市的信息化很多時候是政府部門的信息化，在這個智慧城市的時代，光解決政府的效率和公共服務還不夠，我們還要必須把政府的一些資源開放出來，能夠更好的帶動這樣一些企業(yè)參與其中，通過政府開放的一些人口等等數據，讓你基于這些大數據，來為這個城市老百姓提供一些在線的服務，從而能夠更好的為公眾產生一些服務。所以我們覺得這12個字是做好頂層設計非常重要的，也是非常精辟的來提出我們如何開展頂層設計。

再回到大數據時代，我們哪些應用有可能率先取得突破?現在來看互聯網的很多應用，他們實際上來說是基于這個大數據的時代已經產生了很好的效果。在這個和城市管理相銜接，能夠產生好的一些應用，我們可以看一看，最近城市規(guī)劃，因為要做好城市的規(guī)劃，特別是空間規(guī)劃，那么我們以前傳統(tǒng)的方法是靠城市的請來規(guī)劃師，跟市長、書記大概交流一下，了解一下這個城市現在的布局，把城市未來十年、十五年的發(fā)展，由專家大腦里面形成一定的思路，經過跟部門的討論就形成結論，這個規(guī)劃逐漸就成型了。再經過專家的一些評審，最后就把它產生了。那么這種傳統(tǒng)的方式，在咱們這個大數據的時代，它有很多弊端，因為那個專家本身他不生活在這個城市里面，他有很多觀念都是用傳統(tǒng)的一些觀念和其他城市的一些做法來產生的。那么他的規(guī)劃是不是完全符合咱們這個城市發(fā)展的方向?可能還存在著很多問題。

在這個大數據時代，我們現在已經看到很多從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計院或者是一些單位，他們都成立了大數據部門，由這些大數據部門依據IC卡產生的交通信息，以及移動產生人移動信息等等數據，包括微博等等數據，把他們整個拿進來分析，來通過這些分析評估我們城市現有的交通基礎設施，城市的功能定位，城市功能區(qū)的分布，是不是就是比較好的來支撐當前城市的發(fā)展，如果不是，那么我們就可能可以分析出來，現在的交通還存在什么問題，加上我們城鎮(zhèn)化的目標，未來有多少人口要進入到我們這個城市來居住，那么我們把這些東西加進去之后，我們再經過一定的分析預測的模型，我們就可以比較理性的、科學的來定出了這個城市發(fā)展的方向和它在交通等等各個方面要做的一些措施。那我覺得這個應該來說，現在是已經在做了這件事情，是對我們整個城市發(fā)展具有很深遠的意義。

還有一些在城市的管理方面，我們也看到已經基于這個大數據的分析，已經起到很好的作用，典型的例子是北京市朝陽區(qū)，他們從市的部件管理，已經延伸到城市里面十多項內容的管理，數千個小項的管理，和近千名監(jiān)督員，每天無時不刻的不在朝陽區(qū)范圍內進行采集和事件問題的發(fā)現。經過近十年來，他們也集合了上10億的數據，他們就根據這些數據來分析這個城市還存在什么問題，應該如何的改進。他們舉了一個例子，他們通過這樣一個分析之后發(fā)現，這個朝陽區(qū)占道經營的游商，他們大致分布規(guī)律，以及業(yè)務的特點發(fā)現，70%的占道游商主要就是賣煎餅和雞蛋灌餅的，他們就這樣想，如果這個煎餅和灌餅占70%的數量，說明這個在市場上是有一定的需求，不能把它完全禁止了，因為這個需求是存在的。那么怎么體現為老百姓服務又體現咱們這個城市的整潔?他們就請中央美術學院設計了一些不在交通道內，在旁邊一些非常美觀的早餐店，解決了一個美觀的問題，能夠讓這些游商也不需要很高的代價就進到他們的早餐店去經營他們的灌餅或者煎餅的業(yè)務，既解決了我們的交通上占道導致的不便，同時又依然能夠服務于老百姓，同時對于從業(yè)者來說，也能夠為他們在這個城市找到適合他們在這個城市里面的經營策略。這是大數據背后的一種分析，也能夠為我們城市管理找到很好的方案。

還有很多很多，我就不再展開了，我就感覺到我們智慧城市的建設，政府的引導，政府的信息資源把它梳理出來之后，一方面提高自己的決策，另一方面，把這些信息資源開放出來，讓它接入之后就可以更精準的做好一些居家養(yǎng)老的服務，我們覺得這樣也是能夠為這個新型的現代服務業(yè)的產生，能夠打好一個基礎。所以我想在很多方面都能夠產生很大的促進。

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