淺談中外建設(shè)工程項目組織實施方式

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一、國際上常用的建設(shè)工程項目組織實施方式
　　按照國際工程承包慣例，項目管理早已不再僅僅是一門學(xué)問或僅僅是一種管理方式，它實際上已經(jīng)成為國際建筑業(yè)的一種公認(rèn)的科學(xué)管理模式和經(jīng)營機制。長期以來隨著工程項目的管理模型、技術(shù)復(fù)雜程度和資本化程度的不斷加大以及工程承包模式的多樣化，國外承包商、咨詢公司一直在經(jīng)營體制上進行不斷的調(diào)整以圖與之相適應(yīng)。業(yè)主在計劃一個建設(shè)項目時，首先應(yīng)認(rèn)真研究、分析這些因素，然后選擇合適的工程項目發(fā)包模式，只有在正確地選擇了適合擬建工程特點的發(fā)包模式后，在得到相應(yīng)法律保證的基礎(chǔ)上，按照其發(fā)包模式的國際慣例、大家認(rèn)可的管理方式進行運作，這樣才能保證參與建設(shè)項目各方的利益。目前，國際上常采用的工程發(fā)包模式有：傳統(tǒng)發(fā)包模式（Traditional Procurement System），建筑工程管理發(fā)包模式（Construction Management approach，CM），設(shè)計——建造發(fā)包模式（Design—Build Method），設(shè)計——管理發(fā)包模式（Design—Manage）與BOT發(fā)包模式（Build—Operate—Transfer）等等。本文重點介紹傳統(tǒng)發(fā)包模式與建筑工程管理發(fā)包模式。
　　（一）傳統(tǒng)發(fā)包模式
　　工程項目建設(shè)的傳統(tǒng)發(fā)包模式（Traditional Procurement System）歷史悠久，在國際上最為通行，其管理模式如圖1所示。由圖1可以看出，在業(yè)主企圖建設(shè)工程項目之前，業(yè)主委托建筑師/咨詢工程師進行前期的有關(guān)工作，待項目評估、業(yè)主批準(zhǔn)立項后再進行設(shè)計，在設(shè)計階段準(zhǔn)備施工招標(biāo)文件，隨后通過招標(biāo)選擇承包商，業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同。承包商根據(jù)需要可就項目的有關(guān)單位工程、專業(yè)工程和材料采購等進行分包，并與分包商單獨簽訂合同，直接組織實施。就其管理工作而言，業(yè)主一般指派業(yè)主代表與承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項目管理工作，在必要的時候，業(yè)主也可以委托建筑師/咨詢工程師進行，授權(quán)其管理工程項目的有關(guān)工作，建筑師/咨詢工程師和承包商沒有合同關(guān)系，僅只承擔(dān)業(yè)主委托的管理、協(xié)調(diào)工作，業(yè)主和分包商之間也沒有合同關(guān)系，也不承擔(dān)對分包商的管理工作，分包商只接受承包商的管理。
　　傳統(tǒng)的發(fā)包模式最顯著的特點是建設(shè)項目只能順序執(zhí)行，是一種線性的實施方案，施工承包商無法提前參與工作。盡管傳統(tǒng)模式歷史悠久，并在許多建設(shè)項目中使用，但是由于施工承包商無法與建筑師/咨詢工程師共同工作，有的設(shè)計方案在施工階段會降低施工效率或難以實施，有的甚至無法實施，這樣會引起建筑師/咨詢工程師與施工承包商之間的爭議，或者出現(xiàn)工程變更，其結(jié)果往往還會損害業(yè)主的利益。另外，當(dāng)建設(shè)項目比較大時，項目的建設(shè)周期長，業(yè)主的管理費用高，這正是傳統(tǒng)發(fā)包模式的最大不足。

　　圖1  傳統(tǒng)發(fā)包模式
　　（二）建筑工程管理發(fā)包模式
　　如果業(yè)主從建設(shè)項目一開始就確定施工承包商參與到項目實施過程中來，以便施工承包商在前期工作中提出合理化的建議，尤其是為設(shè)計師提供施工建議，其后并負(fù)責(zé)施工管理和施工工作，業(yè)主就可以選擇建筑工程管理發(fā)包模式（Construction Management，CM）。建筑工程管理模式最初起源于美國，是針對傳統(tǒng)發(fā)包模式的不足而產(chǎn)生的。該模式自產(chǎn)生以來，經(jīng)過不斷的總結(jié)和完善，現(xiàn)已成為一種建設(shè)項目的發(fā)包模式，應(yīng)用遍及世界各地。
　　建筑工程管理模式又稱階段發(fā)包模式（Phased Construction）或快速軌道模式（Fast Track Method），這種合同管理模式與傳統(tǒng)的設(shè)計圖紙完成后才進行招標(biāo)的線性生產(chǎn)模式不同，傳統(tǒng)發(fā)包模式與建筑工程管理模式之間的差別見圖2。
　　在CM模式中，由于建筑師/咨詢工程師、施工承包商是在平行工作，其關(guān)系復(fù)雜，為了降低投資風(fēng)險，妥善處理各方關(guān)系，因此，業(yè)主就選定CM經(jīng)理參與工程項目的建設(shè)，令其協(xié)調(diào)關(guān)系。由于CM經(jīng)理的參與，改變了傳統(tǒng)模式中業(yè)主、建筑師/咨詢工程師、承包商之間的固定關(guān)系。CM模式可有多種形式，常見的有：代理型建筑工程管理模式（Agency CM）與風(fēng)險型建筑工程管理(At_Risk CM)。有的還將建筑工程管理發(fā)包模式分為管理承包模式（Management Contracting）和施工管理模式（Construction  Management）。