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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、建設廳（委）：
今年10月份以來，建筑業(yè)重大傷亡事故頻發(fā)，全國共發(fā)生3人以上重大事故16起，死亡59人，其中比較典型的有：
10月2日，山東省聊城市魯西化工集團東阿化工工業(yè)基地一廠房在屋頂澆筑混凝土過程中，發(fā)生坍塌事故，死亡3人。
10月13日，貴州省沿河縣紅星橋社區(qū)房屋拆遷工程發(fā)生一起坍塌事故，死亡4人。
10月14日，河北省滄州市一私人住宅舊樓在修繕時，發(fā)生坍塌墜落事故，死亡3人。
10月17日,河北省秦皇島市一大廈在裝修中，發(fā)生物料提升機墜落事故，死亡3人。
10月22日,陜西省西安市市政改造工程電纜溝施工過程中，發(fā)生溝槽坍塌事故，死亡3人；同日,河南省林州市姚村鎮(zhèn)北楊村一座正在施工的民房發(fā)生坍塌事故，死亡5人。
10月23日,廣東省深圳市一私人住宅（7層樓房）在建工地發(fā)生升降機墜落事故，死亡3人。
10月27日,貴州省貴陽市欣盛楠苑經濟適用房項目工地，發(fā)生腳手架坍塌事故，死亡4人。
10月31日，廣東省廣州市廣東外語外貿大學南校區(qū)體育館施工工地發(fā)生吊籃墜落事故，死亡4人。
初步分析，造成這些事故發(fā)生的主要原因：一是建設單位違法肢解分包工程，施工單位無資質施工、違章作業(yè)、野蠻施工等現(xiàn)象嚴重。二是村鎮(zhèn)建設工程安全管理薄弱。僅10月份，農村建房已發(fā)生4起事故，死亡11人。三是作業(yè)人員安全生產意識差，缺乏自我保護和自救常識，一旦出現(xiàn)緊急情況難以應對。
近期建筑業(yè)重大傷亡事故多發(fā)，不僅給人民生命財產造成了重大損失，也產生了不良的社會影響。為認真吸取事故教訓，強化安全監(jiān)督管理，堅決遏制建筑業(yè)重大事故多發(fā)的勢頭，提出以下要求：
一、切實落實安全生產責任，嚴格監(jiān)督管理。各地和負有建筑安全監(jiān)管職責的有關部門，要認真落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的指導原則，按照構建社會主義和諧社會的要求，依照《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律法規(guī)，切實履行安全生產監(jiān)督管理職責，落實安全生產政府監(jiān)管責任，針對本地區(qū)、本部門和本行業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查。特別是要加強村鎮(zhèn)建設工程安全生產監(jiān)督管理，采取切實有效的措施，避免重大事故發(fā)生。要督促建設工程建設、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體，落實安全生產責任，認真履行建設管理程序，自覺遵守規(guī)章制度，杜絕違法違規(guī)行為。
二、認真抓好村鎮(zhèn)建設工程的安全管理工作。隨著新農村建設的全面展開，村鎮(zhèn)建設工程規(guī)模將不斷擴大，各級建設行政主管部門要認真貫徹實施建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》（建質〔2004〕216號），進一步加強對村鎮(zhèn)建設工程的安全監(jiān)管。一是要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，加強對村鎮(zhèn)建設工程（限額以上工程）的安全監(jiān)督管理。二是對村鎮(zhèn)建設工程（限額以下工程）特別是農民自建低層住宅，在工程的設計、施工安全上提供技術指導和服務。各級安全監(jiān)管部門要積極配合建設行政主管部門，切實做好村鎮(zhèn)建設工程安全監(jiān)督管理工作。
三、認真查處違法違規(guī)行為，嚴肅事故責任追究。近期建筑業(yè)重大傷亡事故反映的問題比較突出。如牡丹江某施工企業(yè)在暫扣安全生產許可證停產整改期間，仍然繼續(xù)工程施工；貴州某工地建設單位隨意肢解分包工程；廣州某工地專業(yè)分包企業(yè)不服從政府監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)理，強行違章野蠻施工；農民建房施工無資質等，這些都是造成事故的重要原因。對此，各地、各有關部門要認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，舉一反三，加強建設工程審批程序管理和施工現(xiàn)場安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并堅決制止違章違規(guī)行為，嚴肅查處肢解分包、違法轉包、無資質施工、違章作業(yè)，野蠻施工行為。對知法犯法、明知故犯的建設單位要予以嚴肅處理；對發(fā)生重大傷亡事故，安全生產條件不符合法律、法規(guī)要求的施工企業(yè)，要吊銷其安全生產許可證，并對其資質進行處理，清除出建筑市場。各地政府有關部門要認真、及時查處事故，嚴肅追究事故相關單位和責任人的責任。
四、繼續(xù)深化建筑施工安全專項整治工作。目前，建筑施工安全專項整治工作正在深入開展。各地、各有關部門要加強監(jiān)督檢查，督促建設工程的各方責任主體深入開展建筑施工安全專項整治活動，切實落實企業(yè)安全主體責任，完善安全規(guī)章制度，提高施工現(xiàn)場安全管理水平，消除事故隱患，預防事故發(fā)生；對在整治活動中發(fā)現(xiàn)的好的典型事例，要予以總結和推廣；對存在的突出問題要予以曝光，加強社會監(jiān)督，力爭今年的專項整治活動取得實效。
國家安全生產監(jiān)督管理總局
中華人民共和國建設部
二〇〇六年十一月七日
