打造現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都中心區(qū)

2001年，為保護(hù)歷史文化名城，疏散主城人口，南京市委、市政府提出了“一疏散三集中”、“一城三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，河西·建鄴應(yīng)運(yùn)而生。

新城區(qū)在由“城市新區(qū)”向“城市新中心”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，如何建設(shè)、如何管、可持續(xù)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)等共性問(wèn)題也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：資源環(huán)境的剛性約束、社會(huì)治理的多元復(fù)雜、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。當(dāng)?shù)負(fù)屪デ鄪W會(huì)歷史機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)踐生態(tài)智慧城市建設(shè)理念，以信息化“全過(guò)程、全領(lǐng)域、全覆蓋”深度契入規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大核心領(lǐng)域，強(qiáng)化功能完善和品質(zhì)提升，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

■從粗放到集約，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)從環(huán)境約束到生態(tài)支撐的轉(zhuǎn)變

建立綜合指標(biāo)體系、規(guī)劃體系以及技術(shù)體系，推進(jìn)智慧城市發(fā)展。建立綠色資源能源利用、綠色節(jié)能環(huán)保建筑等9個(gè)一級(jí)指標(biāo)和66個(gè)二級(jí)指標(biāo)的低碳生態(tài)智慧城指標(biāo)體系，為新城建設(shè)提供總綱性指導(dǎo)。建立了以法定城市規(guī)劃為主體、低碳生態(tài)智慧專項(xiàng)規(guī)劃為技術(shù)支撐的全新規(guī)劃體系。編制了綜合類、專項(xiàng)類、實(shí)施類等一系列低碳生態(tài)智慧專項(xiàng)規(guī)劃。編制形成了地方綠色建筑適用技術(shù)導(dǎo)則、地方綠色道路適用技術(shù)導(dǎo)則以及生態(tài)堤岸、綠色照明等等地方適用技術(shù)導(dǎo)則，納入了智慧化技術(shù)內(nèi)容。創(chuàng)新管理體制機(jī)制。建立面向基本建設(shè)全流程的生態(tài)智慧長(zhǎng)效管理機(jī)制。制定了《綠色生態(tài)示范城區(qū)綠色建筑管理辦法》，規(guī)范立項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建立資金項(xiàng)目管理機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)資源積極投入綠色生態(tài)智慧新城建設(shè)。強(qiáng)化法規(guī)政策引導(dǎo)。研究制定《河西新城區(qū)低碳生態(tài)城條例》、《河西新城區(qū)共同管溝管理辦法》等。創(chuàng)新引入市場(chǎng)機(jī)制。建立以政府為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。河西新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)下屬子公司新城公司與遠(yuǎn)大、寶冶等社會(huì)企業(yè)合作，創(chuàng)建了河西遠(yuǎn)大能源公司以及河西公共自行車公司，分別推動(dòng)河西新城冷熱電三聯(lián)供工程以及河西公共自行車工程的建設(shè)，同步建立智慧化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式推動(dòng)公共設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。持續(xù)推動(dòng)低碳生態(tài)實(shí)踐。河西立足實(shí)際，深入開(kāi)展了涉及8個(gè)方面、34個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)智慧工程實(shí)踐。

■從管理到治理，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)從善政向善治轉(zhuǎn)變

深化社管平臺(tái)建設(shè)，打造民生服務(wù)“升級(jí)版”。聚焦“一網(wǎng)全聯(lián)”，整合12345政府服務(wù)呼叫中心、智能視頻監(jiān)控、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市模塊化綜合管理和權(quán)力陽(yáng)光電子政務(wù)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源向網(wǎng)格下沉，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理向源頭治理和常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月安排2天時(shí)間擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格員，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、調(diào)處矛盾糾紛，解決群眾難題。

積極引導(dǎo)公眾參與，打造主體多元的城市治理體系。堅(jiān)持規(guī)劃管理信息化和基礎(chǔ)設(shè)施智能化，引進(jìn)社會(huì)公眾參與城市治理，通過(guò)智慧新城大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，形成與公眾之間的良好互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市管理設(shè)施、資源、行為的三位一體。創(chuàng)新融資手段，以電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等運(yùn)營(yíng)商為投資主體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、WIFI熱點(diǎn)全覆蓋以及城市光網(wǎng)全覆蓋。以手機(jī)客戶端、微博、微信等為載體，進(jìn)一步拓寬社會(huì)公眾參與渠道，實(shí)現(xiàn)公眾報(bào)送、移動(dòng)處置、視頻聯(lián)動(dòng)，增加服務(wù)資源的精確定位和服務(wù)行為的過(guò)程監(jiān)管。

■從創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向智慧產(chǎn)業(yè)的升級(jí)

堅(jiān)持現(xiàn)代化、國(guó)際性戰(zhàn)略導(dǎo)向，以承接核心樞紐功能為抓手，以生態(tài)科技和智慧型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，著力提升城市發(fā)展能級(jí)，形成輻射南京都市圈和泛長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

堅(jiān)持集聚為要，推動(dòng)新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)專業(yè)化承載功能，建立土地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地、國(guó)家級(jí)移動(dòng)互聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)（南京）游戲谷等“國(guó)家隊(duì)”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)效應(yīng)，形成以科技孵化器（加速器）、商務(wù)商業(yè)綜合體為核心的樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐。

堅(jiān)持創(chuàng)新為基，推動(dòng)新城產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。圍繞建設(shè)泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心、長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)意中心、南京都市圈商務(wù)商貿(mào)中心、會(huì)議展覽中心和文化體育中心“五大中心”，培育金融服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲、云計(jì)算等以智力、資本為綠色引擎的低碳、智慧產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)紫金（建鄴）科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)一期、青奧產(chǎn)業(yè)園、新加坡新緯壹生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等一批900多萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，構(gòu)筑生態(tài)、智慧產(chǎn)業(yè)空間支撐。實(shí)施“建鄴國(guó)際英才計(jì)劃”，成立5家海外引才辦事處，先后引進(jìn)177名321人才，其中諾貝爾獎(jiǎng)獲得者1名、外籍科學(xué)院院士2名、兩院院士3名。

堅(jiān)持服務(wù)為本，推動(dòng)新城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展。充分發(fā)揮新城新空間、新產(chǎn)業(yè)、新體制疊加的“三新”優(yōu)勢(shì)，以“兩大服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)推動(dòng)“五大中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)資本服務(wù)平臺(tái)，借助河西金融集聚區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科技金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融，引進(jìn)全省唯一的股權(quán)交易中心，提升輻射泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融服務(wù)功能。建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，以新城科技園、海峽城云谷科技園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地為核心，先后培育五個(gè)科技孵化器，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、信息軟件、電子商務(wù)、人力資源等公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立4家園區(qū)國(guó)資平臺(tái)，為區(qū)域創(chuàng)新性企業(yè)提供服務(wù)支撐。

堅(jiān)持資本放大，推動(dòng)新城產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。充分發(fā)揮存量生產(chǎn)要素資本化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，通過(guò)借力資本市場(chǎng)和金融杠桿，有效破解培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策資源不足的問(wèn)題。在四個(gè)功能園區(qū)先后成立了若干個(gè)投資公司、項(xiàng)目公司，實(shí)現(xiàn)管委會(huì)與公司、行政和市場(chǎng)“兩條腿走路”，把土地、房產(chǎn)等有形資產(chǎn)和收益權(quán)、品牌、專利等無(wú)形資產(chǎn)，以參股入股、抵押融資等方式注入公司，把閑置的財(cái)富變成流動(dòng)的資本，在做大公司注冊(cè)資本的同時(shí)，吸引了更多的外資和社會(huì)投資，整個(gè)河西地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持30%以上的增幅，為新城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的支撐。另外，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)資的放大作用，由區(qū)國(guó)資設(shè)立規(guī)模10億元的南京河西新城科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為母基金，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，智慧城市建設(shè)理念始終貫穿始終，“綠色、人文、智慧、集約”已經(jīng)成為新城一張閃亮的城市名片。生態(tài)發(fā)展成績(jī)斐然，幸福宜居內(nèi)涵豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)優(yōu)效增，體制機(jī)制靈活高效，集約發(fā)展彰顯特色，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市新中心和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)。