陜西新型城鎮(zhèn)化的積極實踐 初步構建大中小城鎮(zhèn)格局

近年來，陜西堅持四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進新型城鎮(zhèn)化，2014年全省城鎮(zhèn)化水平達到52.57%，居全國第18位，西部第4位，初步構建了大、中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局，加快了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，促進了“三個陜西”建設。

一、高起點規(guī)劃，科學構建全域城鎮(zhèn)體系。突出規(guī)劃的引領作用，堅持適度超前，高起點謀劃，建立以大城市為核心，中小城市為重點，縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為依托的新型城鎮(zhèn)體系。按照“建設西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，優(yōu)化城市空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，著力構建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮(zhèn)群格局，推進寶雞-興平、黃陵-延安-安塞、漢中盆地等12個城鎮(zhèn)帶建設。不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，先后編制完成“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，關中陜南陜北三大區(qū)域、西咸新區(qū)、中心城市總體規(guī)劃，縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)四級建設發(fā)展規(guī)劃，突出完善了83個縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃、102個縣域村莊布局規(guī)劃、35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃等，形成了層次分明、定位清晰、功能互補的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，為構建全域城鎮(zhèn)體系描繪了藍圖。

二、抓兩頭、帶中間，實施重點突破和全面推進相結合。一頭抓西安國際化大都市構建，一頭抓重點鎮(zhèn)建設，帶動中小城市和83個縣城發(fā)展，以重點突破和全面推進相結合，加快城鎮(zhèn)體系建設提速升級。構建西安國際化大都市。以建設大西安、帶動大關中、引領大西北為目標，突出西咸新區(qū)建設和綜合交通系統(tǒng)、市政設施體系、歷史文化遺產(chǎn)保護利用、生態(tài)景觀體系等一體化建設，提升西安綜合功能和影響力，全力打造西安（咸陽）國際化大都市。推進重點鎮(zhèn)建設。以擴容為重點，擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，提升承載功能，吸引人口聚集，不斷增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。實施關中百鎮(zhèn)和107個重點鎮(zhèn)建設，以標準化模塊方式推進35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設，打造布局合理、規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔的小城鎮(zhèn)示范樣板，推動了全省中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。帶動中小城市和縣城發(fā)展。加大13個中小城市（區(qū)）建設力度，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、消費結構升級和技術創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應，完善城市功能、提升城市品位，形成支撐和帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要增長極。積極推進83個縣城建設，拉大縣城框架，完善基礎服務設施，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進人流、物流、資金流集聚，不斷提升縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。2012年全省遴選43個重點縣城，實行省市分級包抓，示范帶動全省縣城建設。

三、拓展推進路徑，鼓勵引導人口向城鎮(zhèn)聚集。積極引導人口向城市城鎮(zhèn)、移民新村、農(nóng)村社區(qū)聚集，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快新型城鎮(zhèn)化進程。鼓勵有條件農(nóng)民進城落戶。分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局，鼓勵有條件農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)落戶，從2010年起用5年時間實現(xiàn)600萬人進城。到2014年底，全省進城落戶農(nóng)民506萬人，完成規(guī)劃目標84.3%。推進避災扶貧移民搬遷。堅持小城鎮(zhèn)建設與避災扶貧移民搬遷相結合，對省內(nèi)秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、秦嶺北麓和渭北旱塬等區(qū)域280多萬人口實施搬遷。截至2014年底，全省已搬遷34.61萬戶134萬人，生產(chǎn)生活條件得到根本改善。實施安居工程。建立覆蓋不同收入群體的保障性住房供應體系，積極實施安居工程。2008-2014年，全省累計開工建設保障性住房191.5萬套，發(fā)放租賃補貼91.12萬戶，并按照城鎮(zhèn)人口23%的保障面，確定城鎮(zhèn)172.5萬戶保障對象及其五年輪候次序，保障了城鎮(zhèn)居民住有所居。建設新型農(nóng)村示范社區(qū)。與空殼村整治、移民搬遷、城中村改造、農(nóng)村居民進城落戶等工作有機結合，建設新型農(nóng)村示范社區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃建設，完善基礎服務設施，推動農(nóng)村生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。從2013年起，在全省培育建設1000個新型農(nóng)村社區(qū)，確保20%的農(nóng)村社區(qū)化，居住人口占農(nóng)村人口的25%，2014年末已建成236個。

四、大力推進西咸新區(qū)建設，打造新型城鎮(zhèn)化范例。以打造國家新型城鎮(zhèn)化范例為目標，積極推進西咸新區(qū)建設。按照“一河、兩帶、四軸、五組團（空港、灃東、秦漢、灃西和涇河5個新城）”規(guī)劃布局，建成“先進文化引領、核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新田園城市和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展理念、城市形態(tài)上，建設現(xiàn)代田園城市，將城市現(xiàn)代化公共服務與優(yōu)美田園風光合二為一。在城鄉(xiāng)一體上，通過農(nóng)村勞動力、土地進城，城市工商、消費資本下鄉(xiāng)，促成農(nóng)業(yè)轉化為城市產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民轉化為職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。在產(chǎn)城一體上，以完善城市功能、滿足就業(yè)需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做到以人為本，產(chǎn)城融合。在城市發(fā)展模式上，以產(chǎn)業(yè)收益支撐城市運轉，建立社會化和市場化立體城市管理模式。在生態(tài)城市、節(jié)能環(huán)保上，建設高密度的立體城市、智慧城市和大面積綠化的生態(tài)城市。

五、加大公共財政投入，推進基本公共服務均等化。以公共財政為保障，以民生項目為抓手，以農(nóng)村為重點，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立公共財政投入長效機制。著力保障和改善民生，確定每年新增財力的80%和財政支出的80%用于民生建設，保證了投入資金的來源穩(wěn)定和可持續(xù)。“十二五”以來，全省民生投入年均增長11.3%，資金累計11195億元，民生資金占財政支出比重從80.1%提高到81.7%，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務的改善。加大普惠性民生項目投入。堅持把公共財政投入向普惠性民生項目傾斜，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，支持就業(yè)、衛(wèi)生、教育和文化等社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高全社會民生保障標準。從1995年開始，連續(xù)13次調(diào)整全省最低工資標準，2015年調(diào)整標準居全國第10位。積極實施民生工程項目。以民生項目的實施推進基本公共服務均等化，近年來先后推出“民生八大工程”“民生十大工程”，涵蓋“促進就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務生產(chǎn)”十大領域100類基本民生建設，把完善提升城鄉(xiāng)基本公共服務落到實處，取得成效。下大力提升農(nóng)村基本公共服務。積極推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務同步提升。按照小城鎮(zhèn)標準，推進新農(nóng)村特別是新型農(nóng)村示范社區(qū)建設，使農(nóng)村居民逐步享受到居住集中化、設施城鎮(zhèn)化、服務均等化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)同質化的生活水平。