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（2006年5月26日）
同志們： 今天這個座談會開得很好、很及時。會場氣氛活躍，大家爭相發(fā)言，特別是16個建立了稽查制度和機構的地區(qū)談了很好的意見。 大家的發(fā)言，歸納起來有四點： 第一，領導重視。建立建設稽查制度、規(guī)劃督察員制度是一項重大的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新工作，沒有領導重視，這件事情是做不了的，所以這一條非常重要。幾個省的經驗都說明了這一點，領導重視，一把手親自抓。建設部決定建立稽查制度，推廣推行規(guī)劃督察員制度都是這樣，沒有部領導重視，這項工作很難開展起來，所以領導重視是抓好這項工作基礎的基礎。 第二，理清思路。要干什么，怎么干，每個單位都有自身的特點，也都談了很好的經驗。我們要總結，要歸納。比如我們一直在研究直轄市的稽查工作怎么抓，上海成立聯(lián)席會議制度的經驗給了我們很大的啟發(fā)。上次開會的時候他們就表態(tài)要推進這項工作，現(xiàn)進展很快，三個月，就有了今天的成效?！ 〉谌w制機制創(chuàng)新。體制上能推動就推動體制，體制上一時還難以推動，機制上可以先做起來，可以做些調整，所以有體制問題也有機制問題。目前，有的省推動體制方面已經走在前面了，不但有稽查，還有執(zhí)法，綜合執(zhí)法，范圍比部里四個領域還要寬泛；有的省推行督察員制度，由事后監(jiān)督檢查向事中、事前轉移，把問題解決在發(fā)生的初期，把構建和諧社會這個工作做在前期，而不是等到發(fā)生了案件，電視臺報道了，領導同志批示了才發(fā)現(xiàn)問題?！ ?nbsp;第四，工作創(chuàng)新?；楣ぷ饕埠?，規(guī)劃督察工作也好，建設部的一些做法都是通過總結地方的經驗，以點帶面逐漸擴大的。中國這么大，地域差別很大，必須要分類指導，分階段實施，不可能有一個包打天下的政策。因為一個政策不可能解決全部問題，但是有比沒有好。這就需要各省創(chuàng)新，你往前推進一步，進而可以以點帶面推動全國。規(guī)劃督察員制度就是率先從四川、重慶等幾個省市開展的。所以說工作創(chuàng)新方面有很多好的經驗和做法，我們感覺很有收獲，我想各地的同志也都有所收獲?！ 偛糯蠹姨崃撕芏嗟膯栴}，有些是對我們草擬的《工作意見》（起草稿）的意見。我們這個意見剛剛在研究，還比較粗糙，內容和文字上的問題還不少。今天是拋磚引玉，就想利用這個開會的機會，在會議之前拿出來，主要是將想法告訴大家，我們想做什么事情，請大家要積極參與，幫我們把這個文件研究好，制定好。這個稿子研究出來以后，我們先要在部里相關司局征求意見，還要報告主管部長，之后開始走程序會簽，會簽后報請主管部長同意上常務會，由常務會通過。我們在部內征求意見的同時可能會再小范圍征求各省市區(qū)的意見?！ ≈贫ㄟ@樣一個意見，著眼點在哪兒？大家可能關注比較多的是我們如何做，我們省怎么辦，我們應當怎么辦，告訴我們怎么辦。但我覺得還得回答這樣一個問題，就是為什么？大家是從事建設稽查工作的領導同志，全省的建設稽查就交給你了，你得替廳長回答咱們省為什么要開展建設稽查和規(guī)劃督察。領導的決心定了，要這么干，你就要回答為什么。干不干是領導的意志，一旦定了要干，就要我們來回答為什么，回答什么是建設稽查，什么是規(guī)劃督察，我們都得搞懂。每個省情況不同，側重點不一樣，經濟發(fā)達地區(qū)和經濟落后地區(qū)不一樣，直轄市和省也不一樣，所以不可能有一個統(tǒng)一的模式。有一個比喻，不一定很恰當，我們搞工程的都知道，大的設計院都是自己獨立要編程的，而小設計院則不編程序，購買通用程序使用，兩者是不一樣的?？磥碓谥袊?，在我們這個層面拿來主義是不可能了，必須我們自己編程序，編本省的加強建設稽查和規(guī)劃督察的程序。所以我說了，問題的表象在具體工作層面如何操作，但是回答問題要從為什么上回答?！ ο乱徊降墓ぷ魉悸?，要圍繞這么幾個層面來思考，一是實事求是；二是與時俱進；三是積極創(chuàng)新；四是務求實效。就這幾個思路，談一點我的意見。 第一，實事求是。首先我們實事求體現(xiàn)哪里？對建設部來講國務院有三定方案，每個省也都有三定方案，在目前情況下你不能說我想怎么樣就怎么樣，你得研究一下國務院的三定方案、省的三定方案，然后學習和深刻掌握。實際上就是學會辯證法，它就是一個漸變過程，逐漸演變過程。大家在這里就是想干事的人，但是不可能達到我們的理想境界，一步就達到是不可能的。我們就在這里起一個推動作用。我們稽查辦幾個同志在部里工作感觸非常深，稽查辦現(xiàn)有工作領域，比如人事部要同意，中央編辦要同意，法制辦要找到依據(jù)。你要做什么非常清楚，四個領域，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產市場、風景名勝區(qū)的政府監(jiān)管要到位。至于用什么措施、手段，怎樣達到，都是建設部具體操作的事，既不能脫離“三定”方案，又要找到推動工作的切入點?！ 〉诙?，與時俱進?，F(xiàn)在各省都處在和即將處在政府換屆時期，“三定”方案都是隨著政府換屆而調整的，有微調的，有剛性調的，要加以研究，配合綜合部門主動的研究這一問題。我們要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產市場、風景名勝區(qū)的監(jiān)管。我們要主動研究，即要從比較注重建設領域的立法、制定政策，向既注重立法和制定政策，也注重政府監(jiān)管，特別是事中、事前的監(jiān)管轉變。當前我們要考慮，現(xiàn)在的稽查機構能不能做好這項工作，我現(xiàn)在是誰，我們打算是誰，我們怎么開展工作，我們準備在哪幾個方面開展工作，切實當好廳黨組、廳長、主管廳長這方面工作的助手。決定干這件事以后，確實起到我們應有的政策研究和出謀劃策的作用。黨組決定要不要干，怎么干，誰來干，如何干，我們要來回答，在座的都要回答?！ ∷?，我想要研究和思考這么幾個關系： 一要研究體制與機制的關系。體制好改改體制，體制不好改先改機制。這里就有質變和量變的關系，不要都等質變以后再量變，與其等還不如先量變。制度創(chuàng)新是領導的意志，機制創(chuàng)新取決于我們，這是要思考的關系?！ 《伎碱I導意志和工作重點的關系。工作的重要性、緊迫性、可行性在我這個地區(qū)誰來研究？我們大家來研究。你要幫助領導研究清楚，因為領導是主張把復雜的事情簡單化的。你就要說幾條，如何重要，為什么重要，如何緊迫，為什么緊迫，如何可行，為什么可行。我們的想法要讓領導認同、認可，必須把我們的研究工作做在前面。 目前已經建立稽查制度的省市區(qū)，這個壓力相對小一點，但是也還有不斷完善的問題，還有如何進行規(guī)劃督察員工作制度建設問題。剛剛組建的和即將組建的省市區(qū)這項工作就成為重中之重，大家不要等，建設部即使下發(fā)意見也是一個指導意見。即便是有個通知能說明白，但如果不能把編辦的同志說明白，不能把省長說明白還是沒有用?，F(xiàn)在我們已經做了幾個省的工作，是從建設部的角度講的如何重要，如何緊迫，如何可行，各省自己結合實際的還沒有去說。一旦領導重視就會要求加強，抓緊落實，其他部門協(xié)調配合。所以我說要轉變工作重點，不要以為咱就等建設部發(fā)個文件。16個省沒有等，已經往前推進?！ ∪伎紡d的中心工作與機構的工作重點的關系。這一點一定要明確，否則我們就不知道自己在忙什么。我們在制定部稽查辦工作要點的時候，特別突出圍繞部的中心工作。要研究中心工作，配合中心工作，要把機構的工作重點與它協(xié)調起來。 四要研究建設市場與建設系統(tǒng)、建設領域或者叫行業(yè)與市場的關系，再延伸就是經濟基礎與上層建筑的關系。在當前經濟發(fā)展水平，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中，建設領域在國民經濟當中所處的地位，一方面是支柱產業(yè)，拉動國民經濟發(fā)展，同時不要忘了它又是最容易產生問題，特別是穩(wěn)定、和諧方面問題的地方，因為涉及到千家萬戶。建設系統(tǒng)的管理一定要適應經濟基礎，這是不以人的意志為轉移的，所以我們的思維要隨著經濟發(fā)展進行調整。建設部黨組中心組定期組織學習，都是圍繞著經濟基礎、上層建筑理清大的思路，一直是帶領我們在這方面著力。對于我們稽查工作來講，四個領域，哪一個不是跟宏觀層面有關的。城鄉(xiāng)規(guī)劃，各地領導最關注的就是規(guī)劃。建筑市場不用說了，大家最熟的就是建筑市場。房地產市場、風景名勝區(qū)都是這樣?！ ∥迨茄芯繂栴}表象與深層次原因，形式與本質，過程與結果的關系。我們可能感覺有些困難、有些問題，其實有時候你分析它的深層次原因，也就不需要唉聲嘆氣了。因為整個體制機制改革都是漸變過程，特別在機制上。咱們還得處理好權和責的關系，有些地方稽查機構的同志對權和責還得深入辯證地分析一下。從機構內部考慮，就是代表誰，誰代表，干什么的問題。我們都是代表建設主管部門， 建設部是稽查辦代表還是某個司局代表，我覺得不是本質。有權就得負責，而且現(xiàn)在還要問責?！ ×撬伎加袨楹陀形坏年P系。你得為領導想事，為領導琢磨事，為領導干成事。所以咱們還得踏踏實實干出點兒成績來。聽了幾個省的情況介紹，大家還是很有信心的。另外，還得研究有為與無為的關系，別什么事兒都攬到自己頭上。在部里非常明確的界定稽查辦工作，四個領域，三個過程；組織專案稽查，參與專項稽查，建立舉報投訴系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)，指導地方建設稽查和規(guī)劃督察工作，負責稽查特派員、規(guī)劃督察員日常管理。三個過程就是立案、查證、提出處理意見。實際上我們理解在建設部層面目前稽查辦還只是一個調查機構，但有些省不但是調查機構，可能已經是真正意義上的行政監(jiān)察機構，有處罰權力。但在國務院層面，能夠叫執(zhí)法監(jiān)察機構的部委可能還很少。按照行政監(jiān)察機構要求，責任大了，要求更高了，比我們的壓力更大，比我們的責任更大。所以查與處，我們的重點是查，相關司局重點是處。 規(guī)劃督察案例分析在建設稽查和規(guī)劃督察工作中，是加強監(jiān)管的起點，標志著規(guī)劃督察工作的開始。盡管它還是事后，發(fā)生了，但它說明必須要向事中、事前過渡。規(guī)劃督察與規(guī)劃效能監(jiān)察的關系，簡單地說效能監(jiān)察是專項工作，專項工作涉及到方方面面，而且涉及到多個部門，規(guī)劃督察是一個體制機制工作，是長期的管理。 第三，積極創(chuàng)新。我覺得應及時回答，“什么是”、“為什么”、“如何做”、“誰來做”、“什么時候做”，這些問題都要考慮，要問自己我們省開展建設稽查、規(guī)劃督察怎么搞，確實給廳黨組、廳領導當好助手。要研究體制機制，不等不靠，求人不如求己。幾個走在前面的省市區(qū)已經很有感受?！ 〉谒?，務求實效。建設稽查四個領域，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產市場、風景名勝區(qū)方面的違法違規(guī)問題，人民群眾關注的熱點、難點問題，中央領導高度重視的問題，我們就會按領導的要求把問題查清楚，促進和改進工作?！ ?nbsp;部領導一再要求我們學會舉一反三，一定要能夠上升達到專項稽查的效果。規(guī)劃督察是與管理過程相結合，從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督轉變。許多案例都說明這一點，等到已經造成既成事實，在人民群眾當中造成的負面影響已經產生了，對我們某個地方政府的威信造成損害了，糾正起來難度很大，成本很高，還會有一些領導干部要為此受到相應的處分。如果在事中、事前，特別是事前發(fā)現(xiàn)問題，給他講明利害關系，并且告訴他如何按程序辦事，依法行政，就要好得多。事實上各地建設主管部門是迫切需要規(guī)劃督察員或規(guī)劃督察員組的，由上級行政主管部門為他們撐腰，說他們想說而不敢說的話，辦他們想辦而不敢辦的事兒，其實是歡迎的。即便是領導同志明白了，事情要辦，講明應如何辦后也會理解支持。所以四個領域加上規(guī)劃督察，務求取得實效。16個省、直轄市、自治區(qū)，還有即將組建的地區(qū)都要在這方面下功夫。
今年2月咱們已經開過一次座談會。在那個會上我已經談了稽查辦的幾個關系，與原來部里稽查辦有什么不同，新的職責是什么，7項職責做了介紹，我們的機構怎么設置，我們與部內各司局什么關系，稽查怎么立案，怎么審結，最后怎么督辦，與地方的關系，怎么層級監(jiān)管，如何開展稽查工作談了一些意見。已經發(fā)給大家了，大家可以研究，你們還可以創(chuàng)新。部稽查辦的職責在那次座談會后部黨組做了調整，加強了規(guī)劃督察，另外還交辦了一個專項工作，開展治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室的工作?！ ∨c地方的關系我們主要是四個領域，三個環(huán)節(jié)。上次說的很清楚，我們是層級指導和監(jiān)督的關系，當然也是協(xié)作配合的關系。省里面賦予你們四個領域以外的職能，仍按你們既定的工作程序。 規(guī)劃督察工作的要求大致說了一下，6月我們初步擬定規(guī)劃督察員組派出方案，征得主管部長同意。6月底或7月初，選擇5－6個由國務院審批總體規(guī)劃的城市派出規(guī)劃督察員組作為一期試點，待取得成效以后再推廣。不是由國務院審批城市總體規(guī)劃的，原則上都由各省建設主管部門派出規(guī)劃督察員或者規(guī)劃督察員組。至于是員還是員組剛才說的很清楚，各省也有各自的經驗體會，有成功的，也有過程當中還不太順利的。管的好的，規(guī)劃督察員方方面面的能力和素質都比較高，但若某一個在專業(yè)和能力比較單一的，也可能就不大順利。我們比較傾向于規(guī)劃督察員組，由一個組定期、不定期的對試點城市進行規(guī)劃督察。我們還想爭取8月份召開全國建設稽查和規(guī)劃督察工作會議。希望在這之前把幾個省的經驗、做法好好總結一下。你們好的經驗、做法，打算做和正在做的，我們要及時總結發(fā)現(xiàn)?！ ∽罱?，按照光燾部長的指示，我們稽查辦向部領導匯報前一段建設稽查和規(guī)劃督察工作。去年6月，人事部批準稽查辦文件下發(fā)以后，到現(xiàn)在正好一年了，在此基礎上，要向中央編辦和人事部通報情況。主要三方面內容，第一是創(chuàng)新建設稽查工作的體制機制，開展建設領域全方位稽查工作取得初步成效；第二是積極穩(wěn)妥推進規(guī)劃督察員制度，當然這里都包括地方的做法；第三是加大對違法違規(guī)案件的查處力度，特別是中央領導同志批辦的案件，另外部黨組交辦的承擔治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室的專項工作。 以上把大家的意見歸納一下。總的講這個會開的非常好，對于我們進一步推進建設稽查工作、開展規(guī)劃督察工作確實非常重要，也是一個非常關鍵的時候。大家很關心，很支持，希望我們共同努力把這項工作做好，切實把建設領域違法違規(guī)，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產市場、風景名勝區(qū)方面的違法違規(guī)的稽查工作做好，切實為進一步發(fā)展建設事業(yè)，發(fā)展經濟、構建和諧社會發(fā)揮我們應有的作用。今天所講的屬一家之言，也是座談會上發(fā)言者之一，如有不對的地方請大家批評。 謝謝大家！
