農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程管理的探討

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摘要：本文就農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的開展，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程管理，工作流程進行了分析，結合國家電網(wǎng)公司對于農(nóng)電發(fā)展的宏觀思路和要求，論述了農(nóng)網(wǎng)改造升級工程管理的思路。 

關鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng)  電網(wǎng)建設  工程管理  目前，農(nóng)村電網(wǎng)面臨著重大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，要求我們對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目規(guī)劃、計劃、實施、調(diào)整、監(jiān)督、檢查等管理環(huán)節(jié)認真貫徹落實，確保工程管理規(guī)范、符合國家政策要求。為社會主義新農(nóng)村建設提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。本文主要對我國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程管理進行了一些探討。  1 規(guī)劃及年度計劃管理  1.1 市公司組織各縣市公司、規(guī)劃中心等相關單位根據(jù)省公司農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃編制本供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施方案，并及時報送市發(fā)改委。  1.2 市公司按照農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施方案每年向省公司發(fā)展策劃部報送下年度及后兩年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程前期里程碑建議計劃，其中110千伏和35千伏高壓技改工程及10千伏及以下配網(wǎng)工程分別作為一個單項以縣市為單位分類打捆編制項目計劃。  1.3 市公司按照省公司審定后下達的三年前期工作里程碑計劃組織各縣市公司、電力勘測設計院等相關單位開展可行性研究等前期工作，農(nóng)網(wǎng)高壓技改工程和農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程可同步開展初步設計工作。  1.4 市公司根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃及項目前期工作進展情況，每年向省公司上報下年度新開工項目建議。省公司年度計劃下達后，編制工程建設里程碑計劃報省公司。未完成初步設計的項目不列入下年度計劃。  2 初步設計管理  2.1 初步設計應按照國網(wǎng)公司統(tǒng)一要求采用通用設計、通用設備、通用造價、合理選用通用設計方案和模塊，優(yōu)化設計方案。積極推廣“兩型一化”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化）變電站和“兩型三新”線路（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，新技術、新材料、新工藝），在初步設計文件中進行專門論述以及開展技術經(jīng)濟比較，合理控制工程造價，提高輸變電工程全壽命周期的投資效益。  2.2 農(nóng)網(wǎng)高壓基建工程由設計單位按照里程碑的時間節(jié)點向市公司基建部報送初步設計文件，市公司基建部將組織設計、運行等單位和部門進行初步設計預評審。  2.3 各縣市公司農(nóng)網(wǎng)高壓技改工程和中低壓配網(wǎng)工程初步設計文件應于每月5日前報送市公司農(nóng)電工作部，市公司農(nóng)電工作部每月組織設計、運行等單位和部門進行初步設計預評審。  2.4 設計單位根據(jù)預評審意見對初步設計進行修改，修改合格后報省公司委托咨詢公司（評審單位）進行評審。農(nóng)網(wǎng)高壓基建工程和高壓技改工程由省公司項目管理部門根據(jù)評審單位的評審意見下達初步設計批復。農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程由省公司項目主管部門批復初步設計方案，市公司根據(jù)初步設計方案批復意見進行初步設計批復并匯編批復項目表報省公司農(nóng)電工作部備案。  3 概算及合同管理  3.1 農(nóng)網(wǎng)高壓工程概算編制和審核執(zhí)行國家發(fā)改委能源局和省公司其相關配套文件規(guī)定。  3.2 農(nóng)網(wǎng)高壓基建工程初步設計收口概算由省公司基建部批復，農(nóng)網(wǎng)高壓技改工程初步設計收口概算由省公司農(nóng)電工作部批復，農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程收口概算由市公司批復。  3.3 工程設計、監(jiān)理、施工、環(huán)評和水保等非物資類合同由地市公司具體負責簽訂和執(zhí)行。  3.4 通過招標程序簽訂合同的，合同條款應與招標文件一致，合同總額計算原則應與招標原則一致；通過非招標程序簽訂合同的，合同金額應控制在同口徑概算以內(nèi)。施工合同價款中嚴禁計列應招標采購物資費用，委托施工單位代購的零星裝置性材料應在合同條款中注明需提供增值稅專用發(fā)票。  3.5 農(nóng)網(wǎng)高壓基建工程的設計、施工、監(jiān)理合同及農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程監(jiān)理合同的中標金額均為預中標金額，合同結算價款以考核后確定的價款為準，并不得超過批準概算切塊表中確定的設計、施工及監(jiān)理價款。  4 資金管理  4.1 各部門、單位應嚴格按照財務集約化的要求將農(nóng)網(wǎng)改造升級工程資金納入年度財務預算和月度現(xiàn)金流量預算管理。  4.2 在支付工程價款時應依據(jù)有關合同進行，對項目資金支出合法性、合理性進行審核。  4.3 各縣市公司農(nóng)網(wǎng)改造升級工程結余資金由市公司統(tǒng)一安排已獲得省公司初步設計方案批復的項目報省公司農(nóng)電工作部審批后實施；省公司發(fā)展策劃部下達結余資金新增項目投資計劃；省公司物資部組織結余資金新增項目的物資和非物資類招標。  4.4 工程資金?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?，工程中各項費用的發(fā)生必須據(jù)實列支，嚴禁通過虛列工程量、虛列業(yè)務等方式轉移、套取工程建設資金。嚴禁擠占、挪用和隱匿項目資金。  5 招標采購及物資管理  5.1 工程設備材料的采購由各縣市公司、設計單位依據(jù)項目初步設計審查意見和國網(wǎng)公司招標批次計劃規(guī)定的時間提出招標計劃和招標技術文件，經(jīng)市公司項目管理部門審核匯總后對屬兩級集中規(guī)模招標范圍內(nèi)的物資需求計劃和招標技術文件報省公司項目主管部門申請工程物資招標。對非兩級集中規(guī)模招標范圍內(nèi)的物資由市公司物流中心組織招標，為保證工期，盡可能采用框架公開招標。  5.2 市公司在國網(wǎng)公司規(guī)定招標期限內(nèi)向省公司項目主管部門上報符合國網(wǎng)公司標準物料的設備、材料清冊及相應招標計劃文件，并組織相關單位在erp中填報相關物料采購申請。  5.3 工程非物資項目的采購由項目主管部門按照招標批次計劃提出采購申請，農(nóng)網(wǎng)高壓基建工程和高壓技改工程的設計、施工、監(jiān)理、環(huán)評、水保等單位由省公司通過公開招標方式確定；農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程的設計和施工可通過競爭性談判選擇熟悉當?shù)厍闆r、具有相應資質(zhì)的單位承擔；農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程監(jiān)理采取按市域范圍打捆方式由省公司組織招標。  5.4 物資和非物資采購通過非公開招標方式確定的，應按規(guī)定履行審批手續(xù)。  5.5 市公司項目主管部門負責組織運行、監(jiān)理、施工、物流中心、廠家代表等參加物資現(xiàn)場交接和驗收工作，辦理相關交接手續(xù)，協(xié)調(diào)解決安裝調(diào)試過程中發(fā)現(xiàn)的設備問題。對于交接驗收中發(fā)現(xiàn)的問題（如運損壞、質(zhì)量缺陷、數(shù)量短缺等），由省公司物資部協(xié)調(diào)處理；對于重大物資缺陷，應及時報告省公司物資部及項目主管部門。  5.6 物流服務中心負責物資的催交催運、配送倉儲、現(xiàn)場服務及工程物資調(diào)劑等具體工作，并及時向項目主管部門提交物資發(fā)貨、到貨信息。  6 安全及質(zhì)量管理  6.1 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的安全管理目標：不發(fā)生生產(chǎn)人身重傷及以上事故，不發(fā)生因工程建設引起的電網(wǎng)設備事故和火災事故，不發(fā)生惡性電氣誤操作事故，不發(fā)生本企業(yè)發(fā)包、承包、分包的工程現(xiàn)場人身死亡事故，不發(fā)生一般施工機械設備損壞事故，不發(fā)生重大交通責任事故。  6.2 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的質(zhì)量管理目標：滿足國家、行業(yè)施工驗收規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量驗評標準和設計要求，工程質(zhì)量總評為優(yōu)良，確保工程“達標投產(chǎn)”。  6.3 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程嚴格落實國網(wǎng)公司質(zhì)量管理要求，項目管理部門和運行單位定期組織質(zhì)量工藝檢查，嚴格各級質(zhì)檢驗收，實施階段質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強質(zhì)量保修管理，持續(xù)提高質(zhì)量工藝管理水平。  7 啟動調(diào)試及驗收管理  7.1 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程依據(jù)《電網(wǎng)建設項目竣工驗收管理細則》進行驗收。  7.2 市公司在項目計劃投產(chǎn)時間的前1個月組織項目參建單位和生產(chǎn)運行單位的相關人員成立啟動驗收委員會，全面負責項目的竣工驗收和投產(chǎn)送電工作。  7.3 施工單位、監(jiān)理單位分別負責三級自檢、竣工初檢工作。監(jiān)理初檢完成后，市公司組織相關單位進行預驗收和環(huán)保、水保內(nèi)部驗收以及交接驗收工作。  參考文獻：  [1]《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》.  [2]《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級技術導則》.  [3]《新農(nóng)村電網(wǎng)改造升級安全施工管理辦法》.  作者簡介：陳剛（1978-），男，湖北黃岡人，湖北黃岡供電公司助理工程師。