從《招投標法》看三峽工程的規(guī)范招標

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簡介： 中國三峽總公司依法并嚴格按照“三公”原則進行三峽工程的招標工作，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著的成果。截止2001年上半年機電產(chǎn)品的平均節(jié)資率達到了8％，土建安裝工程的節(jié)資率達到了3％。在實施招標法過程中仍有一些難點需認真對待，并在實踐中不斷探索。
關(guān)鍵字：招投標法 三峽工程 招標 評標 實踐

截止到2001年為止，三峽二期工程機電產(chǎn)品的重大國際招標工作已全部結(jié)束，二期工程的土建安裝招標工作也已大部完成，取得了顯著的成效，三期工程的招標工作正在逐步著手實施。

　　在三峽工程的招標項目中，中國三峽總公司以法律為依據(jù)，嚴格按照“三公”原則辦事，積累了豐富的招標經(jīng)驗，取得了顯著的招標成果。截止到2001年上半年，機電產(chǎn)品的平均節(jié)資率達到了8％，土建安裝工程的節(jié)資率達到了3％。

　　現(xiàn)對照《招投標法》及配套措施的要求，簡略記述《招投標法》實行以來三峽工程招標的具體做法以及一些體會。

1 概述

　　三峽工程自1994年12月開工以來，進展順利。取得成果的原因很多，其中很重要的一條是，三峽工程全面實施了業(yè)主負責(zé)制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制。而在工程建設(shè)和機電產(chǎn)品的采購中嚴格實施招投標管理，引入競爭機制，對降低工程造價、提高供貨質(zhì)量和施工質(zhì)量起到了不可低估的作用。

　　自2000年《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招投標法》)實施以來，中國三峽總公司為進一步嚴格招標管理，成立了以中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)為主任、三總師和各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的招標委員會，從招標立項到招標決策，對招標工作進行全過程的管理。同時，明確了三峽國際招標有限責(zé)任公司(以下簡稱招標公司)受委托行使中國三峽總公司招標中心的職能，在中國三峽總公司各有關(guān)部門的協(xié)作配合下，承接三峽工程的建筑安裝、機電設(shè)備、大宗物資材料采購的招標千作。僅2001年上半年，招標公司承擔(dān)的招標項目占中國三峽總公司招標項目的90％以上，有效地配合了中國三峽總公司招標規(guī)范化管理工作的實施。到2001年9月底為止，招標公司的招標項目總金額已達124億元左右，國內(nèi)招標項目有36個，國際招標項目有19個，涉及了設(shè)備、物資、材料、土建、安裝、技術(shù)引進及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各個方面。在取得招標成果的同時，隊伍也得到了進一步的鍛煉提高。

2 依法實施招標工作

2.1 招標方式的確定

　　為保證所有潛在投標人的利益，《招投標法》及其配套措施中規(guī)定，招標可以采用公開招標和邀請招標兩種方式。當(dāng)項目金額達到3000萬元以上或單項采購金額達到200萬元以上時，必須實行招標采購。如采用邀請招標，必須經(jīng)過國家有關(guān)部門的批準。

　　由于三峽工程的特殊性，經(jīng)上級部門認可，三峽工程的招標由項目法人 中國三峽總公司自行組織，招標方式的選擇可自行決定。

　　中國三峽總公司認真貫徹和落實有關(guān)法律要求，招標委員會在項目審批上嚴格把關(guān)，除特殊專用項目或潛在投標人少的情況外，基本上都采用了公開招標方式。如需調(diào)整，經(jīng)招標委員會批準后才可實施。在招標項目的劃分上做到了嚴格按照法律辦事，應(yīng)招標的項目決不化整為零而規(guī)避招標。

2.2 評標專家的組織

　　《招投標法》對評標專家的規(guī)定比較嚴格，要求專家必須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟的專家不得少于總數(shù)的2／3，且須為工作8年以上的、具有高級職稱或同等專業(yè)水平的人員。這些要求對三峽工程這樣招標項目比較多、招標業(yè)務(wù)比較繁忙的建設(shè)項目來說，對專家的人力資源的需求量很大。

　　盡管如此，中國三峽總公司為嚴格執(zhí)法，在制定的《招標管理規(guī)定》中明確要求參加評標的專家必須具備高級職稱，并嚴格審查。為保證評標的公正性，還明確要求聘請的外部專家比例必須達到總評標人數(shù)的30％～50％。保證外部專家參與評標的比例，是中國三峽總公司有效貫徹實施“三公”原則的最好體現(xiàn)。

　　《招投標法》及其配套措施中要求，評標專家必須在國家行政部門的專家?guī)熘须S機抽取。而針對特殊情況，例如三峽工程這樣規(guī)模在世界上數(shù)一數(shù)二、對評標專家的專業(yè)水平要求很高的建設(shè)項目，隨機抽取的專家名單很難滿足工程的評標要求時，允許采用其他的聘用方式。

　　中國三峽總公司在專家的選擇上，采取了審慎對待的態(tài)度，層層把關(guān)，最終由招標委員會對評標專家名單給予最終認可。

2.3 守紀要求

　　招標工作是否能取得成功，不光要有好的政策約束，好的制度管理，好的招標人，還要求有遵紀守法的投標人的配合。投標人是否能規(guī)范投標，也是一個招標項目能否成功的重要因素之一。《招投標法》對招標人和投標人的守法要求有明確的規(guī)定。

　　為使要求變成現(xiàn)實，招標公司在招標時，把對投標人的約束條款明確寫入了招標文件。指出投標人如造成腐敗或有欺詐行為，其投標將被廢止。不僅如此，在開標儀式上，每當(dāng)唱標結(jié)束后，主持人都會當(dāng)場宣讀評標期間對投標人的各項紀律要求。明確除規(guī)定的聯(lián)系渠道外，投標人不得與買方評標人員進行任何私下接觸。一切問題書面提出，招標人以書面形式答復(fù)每一個投標人。

　　當(dāng)評標專家進入評標現(xiàn)場后，招標組織者首先要求專家閱讀的是招標文件及其評標大綱對評標的各項規(guī)定。紀律要求及保密要求作為評標大綱附件，隨評標大綱一起下發(fā)給每一名評標專家。有了守紀的各項措施保證，評標工作才能有序進行。

2.4 評標打分的相關(guān)措施

　　從三峽工程的實際出發(fā)，中國三峽總公司的招標基本上采用綜合評價法。對定性評價部分要求評標專家根據(jù)個人經(jīng)驗打分后歸納形成。

　　為使評標專家能夠充分行使專家的權(quán)利，不受各方面因素的干擾，在評標大綱中，明確規(guī)定了任何人不得誘導(dǎo)專家，不得阻止專家發(fā)表個人意見。同時，為避免專家本人帶有傾向性；意見，在評標細則中盡可能地細化評分標準，還在評標打分時要求采用實名制，由專家在每一張評價表格上如實填報自己的姓名，否則，其評標打分將被作為廢票處理。這就使得每一名專家都必須認真地對待手中的評分表。

2.5 集體決策下的評標與定標

　　根據(jù)《招投標法》及其配套措施的規(guī)定，當(dāng)評標結(jié)束后，評標委員會將提交評標報告。評標報告中，對各投標人按最終得分順序依次排出投標人名次。為對決策負責(zé)，評標報告一般向招標委員會推薦兩名中標候選人。

　　根據(jù)評標報告意見，招標委員會組織成員會議討論，確定最終中標人。重大招標項目報經(jīng)中國三峽總公司總經(jīng)理辦公會討論通過。

　　由于有這樣嚴格的層層審核、評標定標經(jīng)有關(guān)人員集體決定，并非聽?wèi){個人意見，中國三峽總公司的評標決標工作得以規(guī)范進行，保證了對每一個投標人的公平和公正。

3 《招投標法》及其配套措施實施過程中的難點

　　在招投標法實施的過程中，確有一些難點問題既需認真對待，也要在實踐中不斷探索。

3.1 關(guān)于投標人不足3家需重新招標的問題

　　《招投標法》及其配套措施中規(guī)定，當(dāng)開標后投標人未達到3家時，必須重新進行招標。

　　然而，在實際工作中，特別是當(dāng)符合資格的潛在投標人只有3～4家時，招標人往往是處于很被動的地位。對屆時投標人能否達到3家而憂心忡仲。最令人惱火的是開標時投標公司未滿3家，根據(jù)法律規(guī)定，招標人必須重新組織招標。而誰能保證第3家、第4家投標人在第 次招標未表示出興趣的情況下，在再次招標中就一定會出現(xiàn)呢?在競爭對手稀少、潛在投標人相互知己知彼，明顯感到參與竟標將處于劣勢時，潛在投標人很有可能不會參與競爭。這種情況下，即使重復(fù)招標，也不一定有理想的結(jié)果出現(xiàn)。出現(xiàn)這樣特殊情況的招標，應(yīng)允許招標人當(dāng)場宣布公開招標改為詢價采購或直接采購，而各投標人的報價依然有效。因為此時的價格在大多數(shù)情況下應(yīng)當(dāng)是有競爭力的價格，可以達到業(yè)主招標的目的需要，同時又節(jié)省了因重復(fù)招標造成的社會成本的浪費。

3.2 對投標人投標報價低于其自身成本的判斷問題

　　《招投標法》及其配套措施明確規(guī)定，當(dāng)投標人的投標報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其成本的，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。那么，究竟如何判斷投標人的報價是低于自身成本的呢?

　　從機電設(shè)備供應(yīng)商來說，要判別其投標報價是否低于其自身成本，就要知道其成本構(gòu)成。生產(chǎn)成本多少、人員成本多少、設(shè)備是否已進行更新改造、生產(chǎn)率水平高低、銷售網(wǎng)絡(luò)是否成熟、營銷隊伍是否精煉等等，諸多因素都會影響報價的最終形成。要得出廠商報價低于其自身成本的結(jié)論是不容易的。

　　如果廠商有成熟的銷售渠道，有高效的生產(chǎn)組織，有技術(shù)嫻熟的一批優(yōu)秀職工，有好的降低成本的手段，這一切都會促使成本的降低。那么，好的投標人的報價應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏踔吝h低于其他投標者。特別對于非定型的大型成套設(shè)備的招投標，由于投標人的企業(yè)狀況千差萬別，也許報價的差異會相差很大。這時，怎能判定投標人的報價是不正常的報價呢?因此，在評標時，特別是機電產(chǎn)品等貨物招標的評標，不應(yīng)該輕易地將某個投標人的報價作為無效報價處理。

3.3 關(guān)于招標過程中的行政監(jiān)督問題

　　《招投標法》及其配套措施中規(guī)定，如評標過程中產(chǎn)生糾紛，投標人可向國家行政監(jiān)督機構(gòu)投訴。

　　招標過程中的監(jiān)督十分重要。它是采購中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。其目的是為了招標的公正和有序進行，是為廠維護招投標者權(quán)益的一種手段。

　　行政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)有對招標全過程進行監(jiān)督的手段并付諸實施。例如，中國三峽總公司為規(guī)范招標就設(shè)置了招標委員會，對招標工作進行全過程的監(jiān)督；在每一個評標委員會中設(shè)立評標監(jiān)督人，由監(jiān)察人員到場進行監(jiān)督。

　　在招標結(jié)束的一段時間內(nèi)，行政監(jiān)督機構(gòu)對招標項目應(yīng)有一個回訪期。在回訪期內(nèi)繼續(xù)對招標項目進行跟蹤抽查管理，這樣才能有效地把握招投標活動。而目前《招投標法》的配套措施中，并未明確監(jiān)督的具體實施措施。例如，監(jiān)督力度應(yīng)該如何；當(dāng)事人應(yīng)向監(jiān)督機構(gòu)的哪一個部門投訴；接到投訴后監(jiān)督機構(gòu)將按照什么樣的程序處理；如何追究違法者的法律責(zé)任；如何課以罰款；罰款由誰實施等等。這些問題如沒有實質(zhì)性的答案，只有對法律責(zé)任的原則性描述，監(jiān)督工作就不可能真正到位。

作者簡介：于濱，中國三峽總公司三峽國際招標有限責(zé)任公司總經(jīng)理，國際商務(wù)師。從80年代中期開始從事招投標管理工作，作為專家參加了《中華人民共和國招投標法》的制定和研討工作，并獲國家計委頒發(fā)的對《中華人民共和國招投標法》有重大貢獻專家證書。
收稿日期：2001-10
(編輯：胡少華)