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今后，上海城管執(zhí)法人員或將可對集中產生噪聲污染的商業(yè)經營活動、違規(guī)裝空調擾民等違法行為實施行政處罰。日前，《上海市城市管理行政執(zhí)法條例修正案（草案）》提交市十四屆人大常委會第二十次會議一審，修正案草案增加和擴大了部分城管執(zhí)法事項的內容，引人關注。
據上海市城市管理行政執(zhí)法局局長陸月星介紹，2015年，根據上海市委、市政府關于“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”的要求，上海對城管執(zhí)法體制作出重大調整，賦予基層更大的執(zhí)法管理權限。因此，《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》相關內容將作出相應修訂，修正案草案擬首次賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府城市管理執(zhí)法主體資格，同時明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)所屬城管執(zhí)法機構以鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府名義承擔具體的執(zhí)法工作。
為進一步明確城管執(zhí)法界限，并適度拓展城管執(zhí)法事項，修正案草案作了兩方面修改。首先是增加5個執(zhí)法事項，包括原由環(huán)保部門在大氣污染防治以及噪聲污染防治方面實施的3個處罰事項，以及原由房管部門在空調設備安裝使用方面實施的2個處罰事項。其次，擴大2個城管原有執(zhí)法事項的范圍：對露天焚燒秸稈、枯枝落葉、瀝青、橡膠等違法行為，實施處罰的范圍從特定區(qū)域擴大到全市范圍。
缺乏有力支撐，是導致當前城管執(zhí)法不力、屢遭暴力抗法的原因之一。社會輿論環(huán)境對城管執(zhí)法的認同度不高，致使正常的執(zhí)法活動甚至執(zhí)法人員人身安全都難以得到有效保障。陸月星表示，從目前城管執(zhí)法情況來看，公安部門對威懾暴力抗法行為、創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境具有十分重要的作用。此次提交審議的修正案草案提出，區(qū)縣公安機關明確專門力量，配合本區(qū)域內城管執(zhí)法機構開展行政執(zhí)法工作。
摘自 《中國建設報》 2015.05.12 吳文
