城市基礎設施建設項目融資的BOT模式

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　　在經(jīng)濟發(fā)展全球化的新形勢下，各國都在尋求經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，但在發(fā)展過程中都面臨不同程度的資金短缺問題。作為利用外資的一種新的形式，項目融資自20世紀80年代興起以來，為解決資金短缺問題提供了一條新的途徑，越來越受到各國特別是發(fā)展中國家的重視，并不斷應用于大型工程項目的建設中。本文在介紹了項目融資基本概念的基礎上，引出了“建設—運營—轉讓”項目融資方式的概念，并分析了BOT模式的內涵、特點與變異，闡述了其在國內外的應用現(xiàn)狀。在此基礎上，對該項目融資方式在我國城市基礎設施建設項目中的應用進行了探討，并提出了相應的對策以及政府支持、制定防風險措施、規(guī)范管理、健全法制、鼓勵內資參與、培養(yǎng)專業(yè)人才和拓寬投資領域六個方面的建議。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　一、項目融資與BOT模式  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章
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　　1.項目融資  http://www.52tianma.cn/
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　　項目融資相對于傳統(tǒng)的融資方式而言是一種特殊的融資方式，它是為一個特定經(jīng)濟實體所安排的融資，其貸款人在最初考慮貸款時，使用該經(jīng)濟實體的現(xiàn)金流量和收益作為償還貸款的安全保障，即依靠項目自身的資產(chǎn)和項目未來的收益作為抵押來籌措資金。項目融資具有以下特點。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　?。?）項目導向，即項目融資主要依賴項目的現(xiàn)金流量和資產(chǎn)而不是依賴項目的投資者或發(fā)起人的資信安排。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　?。?）有限追索，即貸款人不能追索到項目借款人除該項目資產(chǎn)、現(xiàn)金流量以及所承擔的義務之外的任何形式的財產(chǎn)。  項目管理培訓
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　?。?）非公司負債型融資，即項目融資的債務不表現(xiàn)在借款人的公司資產(chǎn)負債表中。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　通過項目融資，不僅能把國內外民間的大量資金吸引過來，而且還可以在不形成外債負擔的前提下彌補基礎設施建設的資金缺口，同時吸引國內外的先進技術和管理經(jīng)驗。  bbs
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　　2.BOT模式  www
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　　BOT模式的概念是由土耳其總理厄扎爾于1984年正式提出的。我國將BOT模式稱之為“特許權融資方式”，它具有民營化、全額投資、特許期和壟斷經(jīng)營四個基本特征。其涵義是，國家或地方政府通過特許權協(xié)議，將一個公共基礎設施（基礎產(chǎn)業(yè)）項目的特許權授予承包商（一般為國際財團），承包商在特許期內負責項目設計、融資、建設、運營和維護，并回收成本、償還債務和賺取利潤，特許期結束后將項目所有權無償移交簽約方的政府部門。實質上，BOT模式是指私營機構（含國外資本）參與國家公共基礎設施項目，在互利互惠的基礎上分配該項目的資源、風險和利益的項目融資方式，是政府與承包商合作經(jīng)營基礎設施項目的一種特殊運作模式。其參與者如圖1所示。  blog

　　BOT模式具有以下特點：1）項目發(fā)起人對項目沒有直接控制權，在融資期間也無法獲得任何經(jīng)營利潤，只能通過項目的建設和運行獲得間接的經(jīng)濟效益和社會效益；2）由于采用BOT模式融資的項目涉及巨額資金，又有政府的特許權協(xié)議作為支持，投資者愿意將融資安排成為有限追索的形式，在項目中注入一定的股本資金，承擔直接的經(jīng)濟責任和風險；3）通過采取讓本國公司或外國公司籌資、建設、經(jīng)營的方式來參與基礎設施項目，項目融資的所有責任和風險都轉移到項目公司，這樣可以減輕政府財政負擔，同時又有利于提高項目公司的運作效率。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　在BOT模式的實際運作過程中，由于基礎設施種類、投融資回報方式、項目財產(chǎn)權利形態(tài)的不同等因素，已經(jīng)出現(xiàn)了不少變異模式———“建設—擁有—經(jīng)營—轉讓”（build own operate transfer， BOOT）模式、“建設—轉讓—經(jīng)營”（build transfer own， BTO）模式、“建設—擁有—經(jīng)營”（build own operate， BOO）模式、“建設—租賃—轉讓”（build lease transfer，BLT）模式、“建設—轉讓”（build transfer， BT）模式、“經(jīng)營—轉讓”（operate transfer，OT）模式、“經(jīng)營—管理—轉讓”（operate management transfer，OMT）模式、“修復—經(jīng)營—轉讓”（renovate operate transfer， ROT）模式、“轉讓—經(jīng)營—轉讓”（transfer operate transfer， TOT）模式、“建設—擁有—經(jīng)營—補貼—轉讓”（build own operate subsidy transfer，BOOST）模式等等。  service
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　　二、BOT模式的實踐與發(fā)展  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　1.BOT模式在國際上的應用  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　20世紀70年代末到80年代初，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟發(fā)展，人口增長，城市化導致對交通、能源和供水等基礎設施的需求急劇膨脹。經(jīng)濟危機和巨額赤字使政府投資能力大為減弱，而債務危機又使許多國家的借貸能力銳減。赤字和債務負擔迫使這些國家在編制財政預算時實行緊縮政策，轉而尋求私營部門的投資。各國逐漸重視挖掘私營部門的潛力和創(chuàng)造性，利用私營部門的資金進行基礎設施建設。在這種背景下，BOT模式開始在一些國家得到運用和推廣。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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