現(xiàn)階段我國政府在PPP項目融資模式中的職能與作用研究

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摘要：以國家財力為基礎(chǔ)進行基礎(chǔ)設施建設是世界各國普遍采取的政策，但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，對公共基礎(chǔ)設施建設投資的需求與日俱增，單單依靠國家財政撥款顯然已遠不能滿足對公共基礎(chǔ)設施建設投資的巨大需求。新型PPP項目融資模式可以引進大量的私有資本，從而解決這一矛盾。其中政府對此種模式的成敗起關(guān)鍵作用，有必要對政府在這一模式中的作用與職能進行一番探討。  club
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關(guān)鍵字：項目融資PPP 政府職能 基礎(chǔ)設施建設  bbs
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　　PPP(Public-Private-Partemership)，即公共部門與私人企業(yè)合作模式是指政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)或組織基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式，是公共基礎(chǔ)設施的一種項目融資模式。在此種模式下，政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)或組織形成一種多贏的合作模式，使總收益最大化，實現(xiàn)帕累拖最優(yōu)，即社會效益最大化，這更符合公共基礎(chǔ)設施建設的宗旨。 PgMp

　　在項目實施過程中，政府主導項目公司的選擇和項目的確立，參與成立項目公司，主持招投標，與企業(yè)合作共同完成項目融資，而對項目建設，運行管理主要起監(jiān)督作用，最后接收項目，進行項目移交。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設模式下的政府職能和作用比，PPP模式下的政府職能和角色有如下特點：首先從資金來源來看，傳統(tǒng)模式主要依靠財政支出，而PPP模式吸收社會資金；其次，從風險分擔程度來看，傳統(tǒng)模式承擔了幾乎所有風險，而PPP模式分擔部分風險；再次，從收益來看，傳統(tǒng)模式?jīng)]有或者只有少量收益，而PPP模式則或者項目設施；最后，從所擔任角色來看，傳統(tǒng)模式政府擔任的是決策者和投資者的角色，而PPP模式下?lián)蔚氖呛献髡吆捅O(jiān)督者的角色。從中可以看出，PPP模式下，實現(xiàn)了政府角色從決策者和投資者向合作者和監(jiān)督者的轉(zhuǎn)變，擴大了項目資金來源，提高了運行效率，最終對基礎(chǔ)設施建設起到了提速的作用。  club
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　　一、PPP模式下政府的職能和作用  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章
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　　為解決我國政府在PPP項目融資模式中存在的問題和不足，同時借鑒國外經(jīng)驗，將政府職能和作用主要分為宏觀和微觀兩大方面。  www
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　　宏觀職能是指國家或者省一級政府的“大”政府為PPP項目的實施所發(fā)揮的作用和扮演的角色。主要包括降低政治風險、完善法律法規(guī)、PPP融資模式的推廣和人才的培養(yǎng)。  pmp
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　　(一)降低政治風險。政治風險是項目融資首先要考慮和面對的風險，甚至這種風險在某種程度上對項目產(chǎn)生決定性影響。如何規(guī)避和降低政治風險自然成為政府首要解決的問題。政治風險可分為兩類：一是國家風險，如政治體制的崩潰，對項目實行國有化等；另一類是國家政治、經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性風險，如稅收制度的變更。 
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　　(二)完善法律、法規(guī)。PPP作為一種合同式的投資方式，涉及擔保、稅收、外匯、合同、特許權(quán)等諸多方面，內(nèi)容復雜，文件繁多。因此，政府制定一套完善、完備的相關(guān)法律法規(guī)建設是此模式順利，有效運行的基礎(chǔ)和前提。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　(三)PPP融資模式的推廣和人才的培養(yǎng)。PPP項目融資模式涉及招投標、談判、融資、監(jiān)督等諸多過程，程序復雜，專業(yè)性強?？梢哉f此種模式的認知度和專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量是項目順利建設和實施的根本和保障。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　政府的宏觀職能主要是從整體和態(tài)度上對采用PPP項目融資模式進行基礎(chǔ)設施建設提供前提保障，清除政策，法律等障礙，為此模式的開展和推廣護供堅實穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和氛圍。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　微觀職能是指省一級或者地方政府的“小”政府為PPP項目的具體實踐和操作所負擔的責任和進行的支持。主要包括提供支持、進行合作與監(jiān)督。  轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　(一)提供支持。首先是經(jīng)濟支持，包括：1．物質(zhì)方面支持：保障原材料供應、提供可使用的勞動力等；2．提供優(yōu)惠政策：如稅收政策優(yōu)惠、外匯優(yōu)惠政策、土地使用權(quán)優(yōu)惠政策；3．最低收益擔保：如約束性長期協(xié)議，提供附加收益等。其次是行政支持，包括：(1)減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高政府效率；(2)成立專項小組或者指定負責項目的主管部門來規(guī)范服務，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)有關(guān)個方面的利益。還有其他方面的支持，如防止他人競爭的保護，對知識產(chǎn)權(quán)和其他一些秘密信息的保護，完工和運營方面的獎懲等。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　(二)合作與監(jiān)督。政府參與PPP融資模式，要實現(xiàn)由合作和信任取代命令和控制。傳統(tǒng)政府扮演的是領(lǐng)導命令的角色，對企業(yè)的營運決策產(chǎn)生巨大影響，有時直接決定企業(yè)的決策。PPP模式更注重的是合作與信任，幾方共同完成項目，是平等互惠的關(guān)系。政府同時還要扮演監(jiān)督者的角色，一方面是為了保證項目按計劃進行融資，如期建設，項目產(chǎn)品的順利出售，最終完成項目目標。另一方面，可以降低項目風險，保證資金的有效使用，如期償還債務，避免不必要的經(jīng)濟損失，同時也可以防止項目產(chǎn)品價格過高等問題而產(chǎn)生的民怨，最終實現(xiàn)政府，公司，公眾多贏的局面。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　政府的微觀職能主要是針對具體項目的具體實施過程中遇到的問題和障礙提供必要的支持和參與問題的解決，從微觀和具體環(huán)節(jié)上保障項目的順利實施。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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