解決好“三農(nóng)”問題 切實保障國家糧食安全

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    農(nóng)業(yè)是擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右、居民消費價格漲幅控制在3.5%左右的預(yù)期目標，很重要的一條是必須保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。今年的《政府工作報告》強調(diào)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。這既是做好今年經(jīng)濟工作的重要舉措，也是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的重大任務(wù)。必須立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，緊緊圍繞“生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”這一中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學內(nèi)涵，破除體制和觀念障礙，大膽探索實踐，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。

    切實保障國家糧食安全

    對我們這樣一個泱泱人口大國而言，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政的頭等大事。面對國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢，應(yīng)牢牢掌握糧食安全的主動權(quán)，實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。關(guān)鍵是要把握住兩點：

    一是提高產(chǎn)能。目前我國小麥、水稻、玉米的單產(chǎn)水平分別僅為單產(chǎn)排在前10位國家平均水平的60%、71%和67%左右，未來我國糧食增產(chǎn)潛力仍然十分可觀。把潛力變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，必須堅守耕地紅線，加快建成一批旱澇保收高標準農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。集中力量在水利建設(shè)方面干幾件大事，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。深化種業(yè)體制改革，建立“育繁推一體化”機制，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員推廣技術(shù)、服務(wù)農(nóng)民的積極性。加快推動以農(nóng)業(yè)機械為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具變革，發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用，認真落實好今年1億畝的試點任務(wù)。進一步明確中央和地方的糧食安全責任，落實“米袋子”省長負責制。

    二是適度進口。雖然去年我國谷物只進口了1459萬噸，對外依存度僅2%；但進口了6338萬噸的大豆、922萬噸的食用植物油、456萬噸的食糖，以及為數(shù)可觀的其他農(nóng)產(chǎn)品，相當于在國外使用了8億多畝播種面積。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的時代背景下，我國不可能關(guān)起門來搞農(nóng)業(yè)。適當增加糧食進口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的理性抉擇。必須審慎把握好進口規(guī)模和節(jié)奏、方式和布局，注重進口來源多元化。應(yīng)給國際市場穩(wěn)定的預(yù)期，逐年、緩慢、均衡地釋放我們的進口需求，讓國際市場有一個反應(yīng)的過程和增加產(chǎn)能的時間。

    創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

    目前我國農(nóng)村戶均耕地約半公頃。這種小規(guī)模、分散的家庭經(jīng)營方式存在明顯的局限性。必須堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

    應(yīng)該充分考慮勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和機械化水平、經(jīng)營作物品種、土地自然狀況等因素，統(tǒng)籌考慮增產(chǎn)和增收的平衡、提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的平衡以及效率和公平的平衡，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集中，因地制宜確立家庭經(jīng)營的適度標準。有關(guān)測算表明，在北方單季地區(qū)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應(yīng)在120畝左右；在南方兩季地區(qū)，則為60畝左右。發(fā)展適度規(guī)模家庭經(jīng)營，要從我國基本國情出發(fā)，既要積極鼓勵，也不能揠苗助長；既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中，加大就業(yè)壓力和社會不公。

    培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)扶持發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。針對土地流轉(zhuǎn)主體日益多元化、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)現(xiàn)象趨于普遍的實際，要探索建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。應(yīng)健全多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購銷、金融、農(nóng)機等全方位服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

    建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

    我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍十分脆弱。我國北方等重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)打井取水造成地下水資源被過分攫取而瀕臨枯竭。化肥、農(nóng)藥施用強度高，流失量大，使耕地和地下水受到大面積污染。工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)“三廢”排放量及污染呈增加趨勢。各種農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染、工業(yè)點源污染造成農(nóng)村水質(zhì)變壞、土壤污染，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并直接危及群眾健康。

    農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須把生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標，協(xié)調(diào)兼顧實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。要調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采耕地的用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。加強土壤污染治理，增強受污染土壤的生態(tài)修復(fù)能力。加快節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強農(nóng)業(yè)水污染治理，對華北地下水超采漏斗區(qū)進行綜合治理。推進新一輪退耕還林，開展植樹造林、防沙治沙、濕地保護，建設(shè)農(nóng)田防護林，恢復(fù)草原生態(tài)植被，加強水土流失綜合防治，加快荒漠化、石漠化治理。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，多渠道籌集生態(tài)效益補償資金。

    強化農(nóng)業(yè)支持保護政策

    堅持增加投入總量和提高使用效率兩手抓。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，中央基建投資應(yīng)繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對大中型農(nóng)田水利、重大技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理等需要公共財政提供保障的領(lǐng)域，政府要保障其必要的投入。對農(nóng)村勞動力培訓、農(nóng)業(yè)保險等以及農(nóng)民直接受益的小型公益設(shè)施建設(shè)等準公共領(lǐng)域，政府要根據(jù)其重要程度采取不同的支持方式。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。加大農(nóng)機購置補貼力度。加大對產(chǎn)糧大縣的扶持力度，完善支農(nóng)資金分配和財政轉(zhuǎn)移支付機制，逐步縮小糧食主產(chǎn)縣人均財力與全省和全國平均水平的差距。

    順應(yīng)市場供求規(guī)律，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者。今年將啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。為保持政策的穩(wěn)定性連續(xù)性，今年還將繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。 

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