項目管理與招標(biāo)采購考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(24)

    2.2.5招標(biāo)采購的風(fēng)險管理——了解

    （1）招標(biāo)采購風(fēng)險管理概念P42

    招標(biāo)采購風(fēng)險是指在招標(biāo)采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

    招標(biāo)過程事實上就是買賣雙方的博弈過程，始終存在著信息不對稱的問題，在這個階段不同的利益主體在決策時互相影響和作用。對于招標(biāo)方來說，由于信息不對稱對投標(biāo)方的信息掌握的不完全，其主要風(fēng)險來自于投標(biāo)方的行為，目前主要控制風(fēng)險的手段是通過評標(biāo)和簽訂采購合同來控制風(fēng)險。另一方面，招標(biāo)人的行為不規(guī)范，意志和價值觀不統(tǒng)一也是重要的風(fēng)險，對此應(yīng)從招標(biāo)人的內(nèi)部管理及辦事程序上來控制風(fēng)險。招標(biāo)采購“項目”雖僅是項目全過程中的管理工作之一，但它的風(fēng)險會影響整體項目的成功，這也就是要進(jìn)行招標(biāo)采購風(fēng)險管理的目的所在。

    招標(biāo)采購風(fēng)險管理是對招標(biāo)采購中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部或內(nèi)部風(fēng)險予以識別，并對其風(fēng)險作出定性或者定量的衡量和評估，在此基礎(chǔ)上探討和研究風(fēng)險規(guī)避、防范及應(yīng)對措施，達(dá)到控制或減少各種意外損失，實現(xiàn)招標(biāo)采購預(yù)期目標(biāo)的活動。

    （2）招標(biāo)采購風(fēng)險的類型P42

    招標(biāo)采購風(fēng)險的類型有很多種，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為以下幾類：

    根據(jù)風(fēng)險處置方式分類，可分為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險和不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險。投標(biāo)方產(chǎn)品的缺陷風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、信譽(yù)風(fēng)險等屬于可轉(zhuǎn)移風(fēng)險；而采購項目變更、索賠及政策風(fēng)險等屬于不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險，不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險可能導(dǎo)致實際支付的成本增加以及與競爭性招標(biāo)采購的初衷不一致。

    從采購市場需求和供給主體及相互影響的角度分類，可分為招標(biāo)方的風(fēng)險、投標(biāo)方的風(fēng)險和供需市場的風(fēng)險。

    1）來自于招標(biāo)人的風(fēng)險。項目實施招標(biāo)采購是一個復(fù)雜而有序的系統(tǒng)工程，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，招標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)采購風(fēng)險主要包括招標(biāo)過程組織缺陷風(fēng)險、工作人員道德風(fēng)險、合同風(fēng)險等。

    招標(biāo)過程組織缺陷風(fēng)險是指在項目招標(biāo)采購程序中組織管理的疏漏和缺陷所導(dǎo)致的招標(biāo)失敗的風(fēng)險。

    人員道德風(fēng)險是指在招標(biāo)過程中，由于人為的責(zé)任或道德素質(zhì)的問題，收受賄賂、徇私舞弊、瀆職等致使招標(biāo)不利甚至失敗的風(fēng)險。

    合同風(fēng)險是指發(fā)生在發(fā)出中標(biāo)通知后，與中標(biāo)人簽訂協(xié)議確定采購渠道、采購單價、價款結(jié)算及支付辦法、違約責(zé)任及其他相關(guān)事宜時的疏漏、權(quán)責(zé)不清等原因所造成糾紛的風(fēng)險。

    2）來自于投標(biāo)人的風(fēng)險。由于投標(biāo)人與招標(biāo)人利益不同，投標(biāo)人為了自身利益可能采取對招標(biāo)人不利的行為而造成風(fēng)險。此類風(fēng)險主要有投標(biāo)人產(chǎn)品的隱性缺陷、信譽(yù)問題、技術(shù)創(chuàng)新問題、產(chǎn)能限制、成本無法減少、質(zhì)量問題等。

    3）供需市場的風(fēng)險。指在采購市場上，由于供需關(guān)系失衡而導(dǎo)致的價格波動、質(zhì)量差異、投標(biāo)方數(shù)量、信譽(yù)和實力強(qiáng)弱等因素所產(chǎn)生的風(fēng)險。