探析：建筑節(jié)能執(zhí)行困難原因

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建設部最新公布的建筑節(jié)能專項檢查報告顯示，中國新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準比例較低，不同地域也很不平衡。

建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長徐波說：“2005年我們對16個省市3000多個在建工程進行調(diào)查，在施工過程中按節(jié)能設計標準施工的建筑，北方地區(qū)的比例為50％，夏熱冬冷地區(qū)的比例不足20％，夏熱冬暖地區(qū)的比例不足10％。”
究其原因，首先是尚未形成良好的建筑節(jié)能的工作氛圍。檢查組發(fā)現(xiàn)，一些省市主管部門領(lǐng)導對建筑節(jié)能的緊迫性和重要性還缺乏必要的認識，部分省市仍未建立建筑節(jié)能管理的專門機構(gòu)。

另外，對建筑節(jié)能工作宣傳推廣力度不夠，根據(jù)建設部近日所做的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有81.4%的群眾對建筑節(jié)能不甚了解，其中在夏熱冬暖地區(qū)這一比例超過了90%。

而在建筑節(jié)能標準執(zhí)行監(jiān)管方面，也存在疏漏。一些主管部門對建筑工程中違反節(jié)能強制性標準的情況處罰不力，審查機構(gòu)對存在問題的施工圖發(fā)放合格書的情況時有發(fā)生。建設部檢查組認為：“施工監(jiān)管環(huán)節(jié)由于缺乏較為明確的節(jié)能檢測和驗收標準，就節(jié)能要求而言，基本處于未監(jiān)管狀態(tài)。”

從深層次原因來看，當前建筑節(jié)能政策法規(guī)不健全。具體表現(xiàn)在國家尚無專門針對建筑節(jié)能的法律法規(guī)，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策缺失，市場機制難以發(fā)揮作用，相關(guān)配套政策不足，如北方地區(qū)供熱改革滯后，節(jié)能建筑的取暖收費并沒有減少，裝了計量表的仍然按照面積收費，影響業(yè)主節(jié)能的積極性。

更令人憂慮的是，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的可選擇性也不足。建設部副部長仇保興說：“這是因為我們在節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)上針對性和實用性不強。另外，少數(shù)地方對新技術(shù)、新產(chǎn)品存在壟斷現(xiàn)象，沒有形成競爭機制。”

建筑節(jié)能工作是一個系統(tǒng)工程，在中國全面實施只能算剛剛開始。仇保興表示，推動建筑節(jié)能要打出“組合拳”。

一是加快建筑節(jié)能政策法規(guī)體系建設，鼓勵地方政府出臺符合當?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)。仇保興說，要加緊制定新建節(jié)能建筑的墻改基金返還、稅收減免，以及既有建筑改造的財政補貼和貼息貸款等相應的政策措施。北方地區(qū)要加快研究制定與供熱體制改革相關(guān)的計價、收費等配套政策，解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，調(diào)動消費者節(jié)能的積極性和主動性。

二是加強建筑節(jié)能技術(shù)的推廣工作。積極開展建筑節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應用，加強技術(shù)集成創(chuàng)新，對成熟的節(jié)能技術(shù)進行系統(tǒng)整理，編制適合當?shù)匦枰墓?jié)能技術(shù)目錄。
據(jù)仇保興介紹，今后幾年建設部將在全國實施100項建筑節(jié)能和綠色建筑示范工程。加強技術(shù)培訓工作，不斷提高從業(yè)人員運用節(jié)能標準、節(jié)能技術(shù)的能力。

三是加強建筑工程執(zhí)行節(jié)能強制性技術(shù)標準的監(jiān)管工作。仇保興說，要進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強化工程全過程監(jiān)管。將建筑節(jié)能情況作為工程評優(yōu)的重要內(nèi)容，未執(zhí)行節(jié)能強制性標準的工程項目一律不得參加優(yōu)秀工程設計、魯班獎等獎項的評選。

四是將建筑節(jié)能專項檢查制度化。據(jù)仇保興介紹，建設部將在今后幾年內(nèi)每年開展一次以上的建筑節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法檢查，同時要求各地每年開展兩次以上的專項檢查活動。