土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接

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引言
改革開放以來,隨著我國國民經濟的飛速發(fā)展和我國經濟體制由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌,各項建設項目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面積的迅速減少,使土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經濟形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進行科學、可行的修編,土地管理部門在全國范圍內先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作,特別是加強對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權限幾方面都存在著很大差別,兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設用地與基本農田的布局不能做到充分的銜接,則規(guī)劃實施中必然要對兩個規(guī)劃進行頻繁調整?？梢?土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關聯度,必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關系,在具體實施中要做到對兩者有效的協(xié)調與銜接,為兩個規(guī)劃各自的順利實施打下堅實的基礎。
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異
1、指導思想的差異
自1986年至今,我國先后開展了兩輪關于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點,依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制,按計劃進行的土地規(guī)劃編制,其指導思想是制約供給和引導需求,重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經濟狀況、產業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析,并依據市場經濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃,其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點,重在發(fā)展。
規(guī)劃目標的差異
土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規(guī)模、土地的開發(fā),整理及復墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下,對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。
規(guī)劃部門的差異
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設部門來編制實施。隨著計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變,我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用,這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。
規(guī)劃時間、層次及人口統(tǒng)計口徑差異造成的矛盾
土地利用規(guī)劃有一個重要原則,即“一保吃飯、二保建設、三保環(huán)境”,而事實上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃,這種現象導致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計途徑和統(tǒng)計范圍方面也存在著差異,有些按行政區(qū)域進行統(tǒng)計,有些則按非農業(yè)人口數量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導致不同矛盾的根源。