電網(wǎng)工程之招標(biāo)采購利好工程造價控制

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　　江蘇精科集團(tuán)的王金良對國家電網(wǎng)公司的招投標(biāo)工作流程很熟悉。幾年來，精科公司多次參與國家電網(wǎng)公司招標(biāo)采購；國家電網(wǎng)公司首次舉行集中規(guī)模招標(biāo)采購廠家接待日時，他還親自前往參加。

     王金良對國家電網(wǎng)公司招投標(biāo)工作的熟悉，凸顯了國家電網(wǎng)公司開展招標(biāo)采購工作的廣泛和深入。事實上，廣泛開展招標(biāo)工作，已成為國家電網(wǎng)公司控制工程造價的重要手段和有效途徑。

     通過市場競爭控制工程造價

     招標(biāo)工作的實質(zhì)是什么？為什么它可以控制工程造價？此前舉行的一次招標(biāo)工作可以說明問題。

     國家電網(wǎng)公司舉行的“兩型一化”智能變電站示范工程設(shè)計招標(biāo)，至今讓很多人記憶猶新。此次招標(biāo)中，共有69家設(shè)計院投標(biāo)，爭奪的是500千伏岱宗變電站等6項工程的設(shè)計資格。

     當(dāng)時，智能變電站相關(guān)概念剛剛興起，此次招標(biāo)形成的900余項專題報告、近20類成果十分引人關(guān)注。更值得注意的是69家單位與6項工程的對比，其結(jié)果是：設(shè)計競爭和方案優(yōu)化使工程設(shè)計概算比可研投資估算降低10%以上。這足以讓人們看到競標(biāo)擇優(yōu)對合理控制工程造價的重要作用。

     廣泛開展招標(biāo)工作，是國家電網(wǎng)公司控制工程造價的重要手段和有效途徑。招標(biāo)工作的實質(zhì)，是引入市場競爭機(jī)制，通過不同投標(biāo)方的相互競價和比對，篩選出最符合“安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、功能集成、經(jīng)濟(jì)適用”原則的方案或產(chǎn)品。隨著招標(biāo)工作的深入進(jìn)行，國家電網(wǎng)公司逐漸構(gòu)建起電網(wǎng)工程市場化造價形成機(jī)制。

     兩類招標(biāo)“殊途同歸”

     市場競爭機(jī)制在物資招標(biāo)領(lǐng)域和非物資招標(biāo)領(lǐng)域都已成功建立。而無論是物資招標(biāo)，還是非物資招標(biāo)，都“殊途同歸”——通過市場競爭達(dá)到控制工程造價的目的。

     物資招標(biāo)主要針對輸變電設(shè)備、材料等有形產(chǎn)品。確立并深入實施物資集中規(guī)模招標(biāo)模式，初步建立集中高效、規(guī)范統(tǒng)一的物資集約化管理體系，是“十一五”期間國家電網(wǎng)公司充分利用市場競爭的一大體現(xiàn)。

     物資集約化管理體系的內(nèi)涵十分豐富。據(jù)國家電網(wǎng)公司物資部相關(guān)人士介紹，國家電網(wǎng)公司在總部和省級公司兩級招標(biāo)管理體系基礎(chǔ)上，通過成立兩級物資部和三級物流服務(wù)中心，建立健全了系統(tǒng)管理體系；構(gòu)建了全流程物資業(yè)務(wù)體系，從原有的單一招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔Y的全面管理，實現(xiàn)了物資計劃、招標(biāo)、供應(yīng)、監(jiān)造的全業(yè)務(wù)流程管理。

     統(tǒng)計表明，物資集約化管理的作用顯著。“十一五”期間，隨著物資集中招標(biāo)采購的深入實施，變壓器等十四類主要電網(wǎng)物資價格大幅下降達(dá)38%；與此同時，國家電網(wǎng)公司總部一級集中采購比例從“十五”末的26%提高到“十一五”末的85.5%，“十一五”累計完成集中規(guī)模招標(biāo) 8461億元，集中招標(biāo)累計節(jié)約資金 683億元，節(jié)資率8%。2005年至今，國家電網(wǎng)公司總部、網(wǎng)省及直屬單位兩級集中采購平臺累計采購金額 1.0767萬億元，節(jié)約資金805 億元。

     非物資招標(biāo)主要針對工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)與勞務(wù)產(chǎn)品。在這一方面，國家電網(wǎng)公司同樣為構(gòu)建電網(wǎng)工程市場化造價形成機(jī)制作出貢獻(xiàn)。國家電網(wǎng)公司基建部相關(guān)人士解釋說，非物資招標(biāo)的集中管理主要包括三方面內(nèi)容：加強(qiáng)設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)管理的制度建設(shè)，實施總部、網(wǎng)省公司兩級集中招標(biāo)管理，不斷深化公開招標(biāo)。

     國家電網(wǎng)公司建立了招投標(biāo)管理工作機(jī)制、法律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，頒布、修訂了輸變電工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)集中管理規(guī)定，為規(guī)范輸變電工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)管理奠定了基礎(chǔ)；通過搭建國家電網(wǎng)公司總部、網(wǎng)省公司兩級設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍選擇及資信評價集中管理平臺，統(tǒng)籌加強(qiáng)了招標(biāo)全過程管理工作。

     目前，330千伏及以上工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)工作由公司總部集中管理，220千伏及以下工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)由網(wǎng)省公司集中組織，從而實現(xiàn)了兩級管理平臺的有效銜接、全面覆蓋，集中規(guī)模招標(biāo)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至“十一五”末，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)全部實行了基建項目公開招標(biāo)，打破區(qū)域界限，開放招標(biāo)市場，進(jìn)一步提高了設(shè)計、監(jiān)理、施工等非物資類招投標(biāo)工作的透明度。

     無論是有形產(chǎn)品，還是技術(shù)與勞務(wù)產(chǎn)品均參與競爭比價，意味著市場化競爭已全面覆蓋物資采購、設(shè)計等工程各個環(huán)節(jié)。

　　招標(biāo)工作為工程建設(shè)增添助力

     物資招標(biāo)與非物資招標(biāo)的經(jīng)驗結(jié)合在一起，為實際工程建設(shè)增添了強(qiáng)大助力。

     2月15日，國家電監(jiān)會首次發(fā)布造價控制優(yōu)秀工程名單，入選依據(jù)是決算與概算投資對比合理、同類工程造價水平先進(jìn)、投資管理較好等。位于江蘇淮安的110千伏康馬變電站工程成為入選名單的19個變電工程之一。

     該工程采用全過程造價管理，國家電網(wǎng)公司設(shè)備集中招標(biāo)，建筑、安裝工程工程量清單招標(biāo)，監(jiān)理工程優(yōu)惠率招標(biāo)，在保證設(shè)備質(zhì)量前提下追求性價比，在質(zhì)量與價格間取得合理的平衡。工程決算較概算降低15.1%，有效控制了工程造價。

     以招標(biāo)采購為代表的市場競爭機(jī)制的引入，讓國家電網(wǎng)公司合理控制工程造價有了一種更有效的手段。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會考察國家電網(wǎng)公司招投標(biāo)工作時，對其在工程造價控制方面的努力表示了高度肯定。