淺析工程量清單對工程造價的影響

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

為了進一步規(guī)范工程造價計價行為，國家法律法規(guī)規(guī)定了國有資金投資工程必須采用工程量清單計價。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是工程量清單計價的基礎，是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠的重要依據。工程量清單應由具有相應資格的工程造價專業(yè)人員編制，其編制質量會對工程造價產生很大影響。

下面就工程量清單經常出現的問題及對工程造價的影響進行分析闡述。

一、             工程量計算不準確。

工程量計算錯誤會導致施工單位采用不平衡報價的手段增加造價，給建設單位帶來較大損失。我們在2007年曾審計過成都某生產基地的建設工程。清單中DN20穿線鋼管的工程量是368米，而根據圖紙計算出的應該是三千多米。本工程采用固定單價合同，施工單位采用不平衡報價法，投標書中該穿線鋼管的綜合單價比常規(guī)高出10倍以上，建設單位在評標清標時沒有發(fā)現這個問題，造成了竣工結算造價的提高，給建設單位造成了幾十萬的損失。2006年南京某酒店裝飾工程，其中有三層工程量完全相同，工程量清單編制人同樣犯了一個不該犯的錯誤，清單中只列了一層的工程量。施工單位投標時采用不平衡報價法給建設單位造成了損失。

二、項目特征描述漏項、內容不具體。

項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質內容，決定了工程實體的自身價值。因此項目特征描述的準確與否，直接關系到工程量清單項目綜合單價的準確確定。項目特征也是履行合同的基礎，描述不清或漏項，會引起糾紛，導致索賠的發(fā)生。如電纜橋架項目特征的描述，很多清單都沒有描述橋架材質和種類，是鍍鋅金屬橋架還是噴塑金屬橋架，是槽式橋架還是梯式橋架，是否帶隔板、橋架吊支架也沒有描述。這些問題不清楚，施工單位無法報價。再如閥門項目特征的描述，有許多清單不描述閥門型號和壓力等級，造成了施工單位報價相差很大。因為不同型號不同壓力等級的價格相差很大，同時也給工程質量帶來了隱患。在工程審計中因為清單項目特征描述不準確造成的造價糾紛特別多。

由此可見，清單項目特征的描述應根據計價規(guī)范的要求，結合技術規(guī)范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結構、使用材質、規(guī)格、安裝位置等，予以詳細而準確的表述。離開了項目特征的準確表述，清單就失去了生命力。雖然同一個清單項目，由不同的人編制會有不同的描述，但是對報價有實質影響的特征內容必須準確描述清楚。如落地配電箱，基礎槽鋼是采用8號還是10號，槽鋼是否防腐刷漆都要準確描述。有時因為圖紙設計深度不夠，特征描述有一定困難，就需要向建設單位或設計院提出問題要求答疑，搞清楚后進行準確描述。

有些內容是否要在項目特征中加以描述，目前沒有統(tǒng)一規(guī)定。如電氣配管清單中的接線盒、開關（插座）盒的數量；配電箱清單中焊壓端子、端子板接線的數量；避雷裝置清單中避雷網的長度、引下線的長度、等電位連接箱的個數；給排水管道清單中防水套管、穿墻套管的個數等。這些內容有人主張不描述，讓投標人自己計算并報價。筆者認為應準確描述。因為這些內容描述不清就會失去工程量清單的作用，達不到清單編制要求，同時又會浪費投標人查圖紙重新計算工程量的很多時間，給投標者增加較大工作量。

清單編制人員必須要了解施工工藝，造價工程師要把好關，避免出現項目特征中內容漏項。如果實際施工與項目特征不同，施工單位肯定會重新組價，提出索賠，引起造價糾紛，給造價控制帶來困難。

有些清單項目特征中會經常出現“參見圖紙”“參見圖集”的字樣，這樣描述也不妥。因為設計圖紙中的平面圖、系統(tǒng)圖、設計說明之間經常不吻合，有時互相矛盾。施工單位在投標報價時肯定以最有利的那張圖報價，必然會給造價控制帶來困難。因此，清單特征描述盡量不采用“參見圖紙”“參見圖集”的方式，確實用文字難以表達時，一定要寫明圖紙的圖號和圖集的頁碼。

三、清單編制說明太簡單。

我們在審計過程中經常發(fā)現有些工程的清單編制說明太簡單，清單的范圍、考慮角度、計算口徑、圖紙不明確的內容如何考慮等沒有具體表述。如蘇州某住宅小區(qū)的門窗工程，開發(fā)商與施工單位根據招標文件簽訂的是固定總價合同。開發(fā)商造價人員初審結束后委托我們復審。我們到工程現場查看后提出了工程量的疑義，而施工單位以固定總價合同工程量不能調整為由拒絕調整工程量。本住宅小區(qū)共分五期，已全部在一年前竣工。這五期的門窗工程有一部分是由另外一家施工單位施工。爭議的焦點在于招標時的門窗工程量是否是五期的總工程量，但是在清單編制說明中沒有任何表述。經過開發(fā)商的多次協調，施工單位同意了重新根據竣工圖計算工程量后對清單工程量進行驗證。結果發(fā)現招標時清單工程量是五期的總工程量。施工單位最終同意工程量做調減，開發(fā)商也向施工單位進行了一定的補償。僅此一項為開發(fā)商挽回損失二十多萬元。所以說工程量清單編制說明詳細表述顯得尤為重要。

總之，要想對工程造價進行合理地控制，就必須要有一份準確的工程量清單。編制一份完美的工程量清單并不是一件容易的事情，造價專業(yè)人員必須要有很強的責任心和較高的技術水平，只有這樣才能讓工程量清單在造價控制方面發(fā)揮更好作用，使工程項目造價控制到最佳狀態(tài)。