安全工程師：安全生產(chǎn)許可證條例

2001年1月13日國務(wù)院公布《安全生產(chǎn)許可證條例》，自公布之日起施行。《安全生產(chǎn)許可證條例》的立法目的是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。這是我國第一部對煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。

這部行政法規(guī)通過確立安全生產(chǎn)許可制度，提高安全生產(chǎn)準入門檻，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，填補了我國安全生產(chǎn)法律制度的一項空白。

依條例制定時的安全生產(chǎn)法制環(huán)境來看，條例所確立的安全生產(chǎn)許可制度是一項新的基本制度，但與其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)仍然是互相銜接的，與安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本法《安全生產(chǎn)法）的基本精神是一致的，是對安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定的具體化。近幾年的實踐表明，《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布施行，對于建立安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，發(fā)揮著重要的制度保障作用。

安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍確立安全生產(chǎn)行政許可制度，是《安全生產(chǎn)許可證條例》的核心內(nèi)容。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，是指這五類危險性較大的企業(yè)，必須依照法定條件、程序，向有關(guān)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可進行生產(chǎn)。凡是沒有取得安全生產(chǎn)許可證的。一律不得從事相關(guān)生產(chǎn)活動。理解和把握安全生產(chǎn)許可制度，應(yīng)當著重于以下幾個方面：

首先，安全生產(chǎn)許可制度是一項專門的、統(tǒng)一的制度。這個制度是第一個專門針對安全生產(chǎn)條件而設(shè)立的行政許可，同時又是一個統(tǒng)一的制度，適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè)，與其他只適用于某一類企業(yè)的安全生產(chǎn)審批、許可事項不同。

其次，安全生產(chǎn)許可制度是一項帶有市場準入性質(zhì)的制度。企業(yè)要進行生產(chǎn)，就必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。要取得安全生產(chǎn)許可證，就必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。因此，這一制度實質(zhì)上提高了企業(yè)從事生產(chǎn)活動的門檻，使不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能進行生產(chǎn)，從而使企業(yè)進一步規(guī)范其安全生產(chǎn)條件，有利于從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

再次，安全生產(chǎn)許可制度是一項新的基本制度?！睹禾糠ā?、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》等現(xiàn)行有關(guān)安壘生產(chǎn)的法律法規(guī)對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的審批、許可事項。如《煤炭法》第二十二條規(guī)定：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條傳和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。”安全生產(chǎn)許可制度是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已有規(guī)定基礎(chǔ)上新設(shè)立的，項基本制度，不是現(xiàn)行法律、法規(guī)已有規(guī)定的翻版，同時也并不取代有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的審批、許可事項。將來修訂有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)時，可以統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)許可制度與相關(guān)制度的銜接。

《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時間范圍和主體及其行為范圍。

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