水利工程建設中監(jiān)理工作的困難及原因分析

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　　工程建設監(jiān)理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業(yè)，于二十世紀九十年代初在我國迅速發(fā)展，目前已成為工程建設中不可或缺的重要一環(huán)。水利工程建設監(jiān)理的全面推行，使我國水利工程建設管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉變。在項目法人和承包商之間引入了作為中介服務的第三方─—監(jiān)理單位，以合同為依據(jù)，以提高工程建設效益為目的，進行科學的工程建設管理，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的工程建設管理框架。由于建設監(jiān)理制的實行，使得項目法人責任制、招標投標制和合同管理制有機地結合起來，形成了新的管理體制。實踐證明，建設監(jiān)理制已在水利工程建設中發(fā)揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成果。筆者經(jīng)過一年的水利工程建設監(jiān)理實踐，發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設存在著某些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，在此對其原因作簡單的分析如下：

一、部分業(yè)主（建設單位）對監(jiān)理工作的重要性認識不足，工作上支持不夠

業(yè)主（建設單位）作為監(jiān)理單位的委托人，通過監(jiān)理合同的方式，在很大程度上將工程管理工作交給監(jiān)理單位負責，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內實行的是計劃經(jīng)濟體制，傳統(tǒng)的工程建設管理通常是由業(yè)主（建設單位）一家說了算，使得早期的工程建設管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。業(yè)主（建設單位）委托監(jiān)理，有的認為是迫不得已，有的認為是“多此一舉”，有的只是為了應付上級部門的檢查或領取施工許可證；有的把監(jiān)理僅僅當作是檢查質量的工具使用，即使被授予了“三控制”的權力，在實際監(jiān)理工作操作中也要領會業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，常常受到他們的控制和左右。雖然目前這種情況已水多見，但傳統(tǒng)的工程管理觀念在目前仍然影響著監(jiān)理工作的順利開展，這在規(guī)模較小的工程建設中顯得尤為突出。在某些工程建設中，業(yè)主（建設單位）經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政法規(guī)代替國家有關法律條文，甚至用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，使得承包商步入進退兩難的境地，導致工程建設進度嚴重滯后，工程效益明顯下降，而監(jiān)理單位卻被提出來作造成不良后果的“替罪羊”。這種行為的不規(guī)范，對工程質量、對監(jiān)理工作的順利開展都帶來很大的影響，“出了問題找監(jiān)理，有了利益避監(jiān)理”。這其中有建設單位違反合同不為承包商解決（或不完全解決）政策處理的，有的不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，將投資風險全盤轉嫁給承包商，也有的無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定，隨意動筆“打折”。這些非常有“個性”的行為，恰恰是造成監(jiān)理單位無所適從的主要因素，也是導致工程無法實現(xiàn)預期效益的原因之一。

二、部分施工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認識和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調不夠

承包商是建設工程的直接生產(chǎn)者，它的工程管理水平直接影響著工程的質量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。部份施工單位把監(jiān)理看成是質檢員，在質量檢查方面依賴監(jiān)理，某一部位施工完成后，未進行自檢自查，就叫監(jiān)理去驗收，自身的質量體系未能有效地運行。我國水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中不允許存在轉包和二次分包，但在目前某些地區(qū)工程建設的實際操作中卻沒有嚴格遵守這一規(guī)定，造成工程管理工作嚴重脫節(jié)，從而產(chǎn)生管理人員崗位責任不清，出現(xiàn)事故后無法及時處理等不良后果。另外，承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾，設立的工程項目部配備相關人員。有的為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少投入本因投入的生產(chǎn)設備，這些也是導致承包商對工程建設生產(chǎn)的管理混亂，許多施工方案根本無法實施，從而嚴重影響工程建設正常開展的重要因素。有的施工單位自身素質不高，在施工過程不予以應有的配合，不同程度地增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展、工程建設不能走上正常的軌道。這是原因之二。

三、工程建設中的不規(guī)范行為時有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求

在一些小型水利工程建設項目中，不能按照工程建設規(guī)范要求實施施工，仍然存在邊設計邊施工，業(yè)主、設計、施工同一家的單位，“肥水不外流”，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，使得監(jiān)理形同虛設，監(jiān)理工作無法正常開展，監(jiān)理合同不能得到認真履行。

上述三個方面問題的存在，給監(jiān)理單位正常地開展監(jiān)理工作造成很大的困難，無形有形地高置了很多的阻力，有的甚至造成了監(jiān)理工作的“脫節(jié)”，根本談不上水利工程建設管理體制的社會化、專業(yè)化、規(guī)范化，工程建設的質量也難以得到保證，給工程建設造成較大的影響，工程效益也得不到及時的發(fā)揮。

針對上述存在的問題及原因，筆者認為應在三個方面做好工作：一是加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設各方對監(jiān)理工作重要性的認識和法規(guī)意識。通過宣傳學習有關監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設監(jiān)理工作有一個全面的認識和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設中的應有作用，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是建設行政主管部門要加強對監(jiān)理市場的管理。要采取有效措施，按照法規(guī)法律規(guī)定，加強對建設各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設管理體制進一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會化。三是監(jiān)理單位要加強監(jiān)理隊伍自身素質的建設。要根據(jù)工程建設實際情況需要和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。要有組織有計劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓學習，不斷提高整體業(yè)務水平和素質。

　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江東洲建設監(jiān)理咨詢有限公司　　施德華

2004年5月20日