關于小型水利工程經營管理改革的探討

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摘  要:  小型水利工程在農業(yè)生產中發(fā)揮著重要的作用。文章在分析我國小型水利工程經營管理存在的問題的基礎上，闡述了其經營管理和改革的具體策略。

關鍵詞:  小型水利工程;經營管理;改革策略;完善政策;理順關系;評估資產;規(guī)范程序   1  引言 據統(tǒng)計，半個世紀以來，我國已經建成小型水利工程2 000萬處，這些工程設置對防旱抗災、改善農業(yè)條件以及促進農村生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展等方面都起到了巨大的作用。同時也應該看到，小型水利工程的管理體制與分戶經營的模式存在著一些矛盾，影響了其效益的發(fā)揮。繼續(xù)完善小型水利工程經營管理模式，以進一步適應水利事業(yè)的發(fā)展，是一個亟待解決的問題。 2  我國小型水利工程經營管理存在的問題分析 2.1  產權問題 自20世紀80年代以來，我國小型水利工程的投資主體一直是國家和集體，由于歷史的原因，一直沒能對產權進行明晰。一部分工程劃歸為個人使用，而還有一部分屬于集體管理。80年代以后，小型水利工程的投資主體中，在國家和集體之外又出現了群眾投資的方式，投資渠道廣泛。從政策上來講，水利設施應該本著誰投資，誰所有、誰受益的規(guī)定，但是因為產權一直沒能明晰，導致國家作為投資主體之一，卻無法直接受益，真正的受益方是集體或群眾。此外，由于沒有針對性的政策依據，水利部門難以實現具體操作。許多水利工程一直由群眾免費管理和使用。一些小型水利工程拍賣后，購買者不主動按照合同及時付款，造成國有資金的流失，也為國家投資回收和滾動發(fā)展帶來了障礙。 2.2  政策問題 由于歷史原因，在很長一段時期，我國的水利設施一直充當著國家的公益項目角色。在市場經濟深入發(fā)展的背景之下，水利事業(yè)也應向產業(yè)化方向邁進。進入20世紀90年代，水利事業(yè)的基礎設施地位被進一步明確，《水利產業(yè)政策》的頒布，使水利事業(yè)的發(fā)展邁向科學化的軌道。但是在實際操作的過程中卻遇到不少阻力，由于一些地區(qū)的管理者沒能深入理解發(fā)展水利產業(yè)的意義，依然延續(xù)著傳統(tǒng)的“國家投資、群眾受益”思想，缺乏緊迫感。在這種情況之下，由于與《水利產業(yè)政策》相配套的政策尚未出臺，就導致水利行業(yè)的發(fā)展受到重重制約，無法實現依法治水、依法管水。例如，一些地市曾頒布過《關于小型水利工程的投資管理辦法》等實施細則，在實際操作中卻難以推行，受到來自各部門的阻力。 2.3  配合問題 我國的小型水利設施投資主體比較多元化，通常是國家、集體與個人三方面，而國家的投資則一般涉及到多個項目或者部門，這就造成在小型水利工程產權制度改革過程中，往往涉及到多個利益主體，難以有效盤活國有資產。不少地方政府出于本部門利益的考慮，消極對待水利產權改革，為水利事業(yè)的發(fā)展帶來許多障礙。舉例來講，許多地區(qū)的水利工程拍賣的具體程序和資金交付步驟管理方法并不統(tǒng)一，一些地方的拍賣行為主體是當地水利部門，還有一些地區(qū)則由政府進行具體操作，資金的使用方式也各不相同，缺乏有效的監(jiān)督機制。這就造成各自為政的局面，長期發(fā)展下去，必然會對水利工程資產管理的健康有序發(fā)展帶來困難。 2.4  資金問題 假若小型水利工程處于人口集中、交通便利，具備較大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，則容易拍賣或租賃，否則就需要投入大量的資金。在北方一些牧區(qū)，由于居民分散，水利工程難以實現效益，無法實現拍賣。加上不少小型水利工程已經運行多年，機構變換和人員更迭很大，工程的資料一部分已經流失，這就為資產的劃分和管理方式的改革帶來更大的困難。另外，小型水利工程所需的配套設施如電力設備和機泵設備等，已經收歸相應得的部門所有，不能劃歸成水利工程的固定資產，不能產生效益。另外由于我國的水費計價一直偏低，沒有在水價中綜合考慮工程折舊費及利潤率，水利工程的改造只能通過國家的再次投入來實現，致使水利工程管理改革無法取得突破性的進展。 3  我國小型水利工程經營管理改革策略的探討 3.1  完善政策 1997年國務院頒布了《水利產業(yè)政策》，1999年水利部發(fā)布《水利產業(yè)政策實施細則》，這些規(guī)定均明確了水利行政部門對水利工程管理的主體地位。各地應結合本地實際情況，出臺具有針對性的水利工程建設與運營管理辦法，推進水利工程資產管理方式改革，為最終實現我國水利事業(yè)產業(yè)化奠定基礎。 3.2  理順關系 小型水利工程管理體制改革涉及到多個部門的利益，所以理順關系是最關鍵的步驟。重點應該理順的關系為: ① 所有權、經營權與管理權的關系; ② 國家、集體、個人的關系; ③ 水利改革與農村改革的關系; ④ 保值增值與滾動發(fā)展的關系; ⑤ 改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系; ⑥ 當前與長遠的關系。 3.3  評估資產 我國的小型水利工程資產數額比較可觀，但是因為一直以來產權管理制度缺失，造成國有資產難以統(tǒng)一管理，甚至出現了不必要的流失。為進一步推進水利的產業(yè)化，使國有資產實現保值、增值，就必須嚴格管理項目的投資與回收資金，由水利行政主管部門牽頭，對水利工程資產實施評估，小型水利設施的拍賣業(yè)要依法進行合同簽訂和司法公證。 3.4  理順水價 對于工程規(guī)模較大的水利工程，應由政府有關部門通過對工程進行逆光企業(yè)化管理來實現投資的回收;對于工程規(guī)模較小的水利工程，由于其服務價格偏低，難以實現企業(yè)化經營和管理，所以應在《水利工程供水價格管理辦法》的指導下，確定合理的價格，水價的制定必須考慮到供水成本的回收，在此基礎上還應包括合理的利潤空間，并把水資源提價和其他節(jié)水措施結合起來。 3.5  建立試點 對于新近建設的小型水利工程項目，應該引入新的投入運行機制。在新機制中，應該強調投入主體，明確項目分類。對于甲類項目，要明確具體的政府部門作為項目責任主體，對該項目負責;對于乙類項目，則實行項目法人責任制和資本金制度。項目的投入方式、資金的回收方式也應明確。由于新的投入運行機制涉及到比較多的部門，可以先進行試點運作，積累經驗之后再逐步進行推廣。 3.6  水?；?很多地區(qū)都建有多處水利水?；?，其投資方大都為當地水利部門，不少水利水保基地已經具有一定的規(guī)模，對促進我國的水利產業(yè)化發(fā)展起到了良好作用。水利水保基地的建設應該遵循國家有關政策，通過充分的論證和考察，選取擇效益高，前景好的項目。在資金的籌措、項目的建設和運作方面要嚴格管理，在市場化運營中發(fā)展壯大，使國有資產實現增值。 3.7  完善機制 應該在水利工程改革的基礎上，通過拓展運行機制的優(yōu)越性，獲取盡可能大的經濟效益與社會效益。如;組建用水合作組織，聘用專業(yè)人員對組織進行科學管理;通過承包方式，以合同的形式將工程的經營管理權委托出去;引入租賃模式，承租人按照合同，按期繳納租金;通過股份合作，，實行按勞分配與按股分紅;還可以通過拍賣，由購買者自主經營管理。 3.8  規(guī)范程序 在水利工程改革過程中，應該嚴格執(zhí)行有關政策，規(guī)范化操作。收費標準須按照《水利工程供水價格管理辦法》有關規(guī)定，要遵守國家法律法規(guī)，在發(fā)揮工程防汛抗旱功能的前提下，適當提高經濟收益。 4  結束語 多年來，小型水利工程作為農業(yè)的命脈，在農業(yè)生產中發(fā)揮著重要的作用。進一步理順小型水利工程經營管理體制是發(fā)展農村生產的客觀要求。改革小型水利工程經營管理模式，將使水資源的利用效益大大提升，引導農業(yè)生產向集約化、產業(yè)化發(fā)展，促進農業(yè)增產和農民增收。 參考文獻: ［1］  眭建民.農村小型水利工程管理存在的問題及應對策略［J］.陜西水利，2009(2):64－65. ［2］  江錦祥.論農村水利工程管理體制改革的現狀及其體會［J］.科技經濟市場，2009(10):83. ［3］  劉淑媛.淺析農村水利工程管理的現狀及策略［J］.科技信息，2009(25):768. ［4］  王炳梅.抓改革轉機制拉動水利經濟增長［J］.水利經濟，1999(4):26－29.