淺談村鎮(zhèn)建設管理的問題與對策

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摘要：在改革開放政策的指導下，我國的社會主義建設取得了巨大的成就，當前，搞好社會主義新農(nóng)村建設，是建設我國小康社會的重中之重。本文在分析了目前我市在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中存在的一些問題的基礎上，提出了一些促進村鎮(zhèn)建設管理的相應對策，以供參考。 

關鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設規(guī)劃；問題  abstract: under the guidance of reform and opening up policy, china’s socialist construction has made great achievements. currently, do a good job in the construction of new socialist countryside is the focus of building a moderately prosperous society in china. based on the analysis of the problems existing in the village planning of wuan city, this paper proposes some solutions for the promotion of village construction and management, for your reference.  key words: village planning; construction and planning; problem  中圖分類號：d922.297文獻標識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）  前言  改革開放以來，我市城區(qū)建設和農(nóng)村建設取得了長足的發(fā)展和令人矚目的成績。客觀來說，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與市區(qū)建設規(guī)劃相比，是相對落后的。隨著我們國家的發(fā)展和規(guī)劃理論的不斷完善，對待村鎮(zhèn)規(guī)劃的態(tài)度和方法也在不斷變化，總的來說是積極的，不斷進步的。但是在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理中，仍然不可避免的存在存在一些突出的問題，其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面。  1、村鎮(zhèn)建設的高速發(fā)展與村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系的相對滯后。  目前情況下，我國大多數(shù)鄉(xiāng)村建設都還在自然增加。在這恢復村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理幾十年建設實踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論發(fā)展還遠遠落后于村鎮(zhèn)建設的發(fā)展速度，還沒有形成一套完整村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系。比如建設規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法、城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析等等，目前應用主要是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設過程中所需要各種不同內(nèi)容規(guī)劃指導是遠遠超出上述規(guī)劃所涉及內(nèi)容。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中．城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含各種內(nèi)容、技術標準都在村鎮(zhèn)建設所必須規(guī)劃設計中運用技術管理比較混亂。  2、村鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃指導。  改革開放以來，隨著人們的物質(zhì)生活水平的逐步提高，村民紛紛翻新住房改善居住條件。但長期以來，村鎮(zhèn)建設沒有得到合理規(guī)劃，存在許多不容忽視的問題，需要認真加以研究和解決。村鎮(zhèn)建設存在的問題規(guī)劃嚴重滯后，規(guī)劃設計起點比較低。村鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃是當前農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。由于規(guī)劃不到位，建筑分散比較嚴重，道路不順暢，浪費土地資源，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);不利于對現(xiàn)有農(nóng)村道路、電力、通信、水利等基礎設施進行整體優(yōu)化改造，并且造成基礎設施投資相對較多，建設和利用上的許多浪費。建設管理薄弱，建設工程質(zhì)量差。  3、管理體制不完善。  當前村鎮(zhèn)建設管理體制還不完善，突出表現(xiàn)在制度建設不完善，特別是對于村鎮(zhèn)建設的房地產(chǎn)市場管理制度欠缺，在如何推進村鎮(zhèn)建設的公共事業(yè)方面缺少科學規(guī)范的手段，從而使村鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出無序發(fā)展態(tài)勢。村鎮(zhèn)建設事關新農(nóng)村建設成效，具有非常重要的意義。隨著人們對村鎮(zhèn)建設重要性認識的增加，其建設要求也與日俱增，自然其管理內(nèi)容也日益豐富。要做好村鎮(zhèn)建設管理，必須建立一個內(nèi)容完善的管理體制，從科學規(guī)劃，到開展建設工作的規(guī)范體制，再到工作成績的考核機制，都是村鎮(zhèn)建設管理的重要方面。不僅如此，村鎮(zhèn)建設管理還要強調(diào)如何在現(xiàn)有條件下集中力量辦大事，建立行這有效的村鎮(zhèn)建設標準與規(guī)范，繼而為村鎮(zhèn)建設樹立標桿，提高村鎮(zhèn)建設效率。  4、管理水平較低。  新農(nóng)村建設是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增加的重要途徑，也是未來一段時期我國農(nóng)村發(fā)展的總要求，其擔負著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重任。但從當前來看，村鎮(zhèn)建設的水平還處于較低水平，表現(xiàn)在一方面，村鎮(zhèn)建設缺少規(guī)劃，沒有切實從農(nóng)民需要出發(fā)，沒有從有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收角度出發(fā)，過于求全求大，造成資源浪費。另一方面，村鎮(zhèn)建設與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，農(nóng)民從中得到實惠不多，甚至一些地方因為村鎮(zhèn)建設，使農(nóng)民利益受損，與新農(nóng)村建設的總要求不相符。  促進村鎮(zhèn)建設管理體制的對策建議。  村鎮(zhèn)建設意義重大，是構建和諧社會的基礎，針對當前管理體制中存在的種種問題，必須加以改變，從而促進村鎮(zhèn)建設管理體制的創(chuàng)新，推動村鎮(zhèn)建設。  1、加強建設規(guī)劃管理體制的改進與創(chuàng)新。  村鎮(zhèn)建設工作，關系重大，不僅聯(lián)系著政府的各個職能部門與處室，而且聯(lián)系著千家萬戶，必按職能進行業(yè)務管理體制的創(chuàng)新，從有利于促進村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展出發(fā)，明確其業(yè)務管理對口機制，從而實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設事務的有效決策與協(xié)調(diào)。只有將業(yè)務管理體制理順了，才能使千頭萬緒的村鎮(zhèn)建設步入正軌，實現(xiàn)事有人管，事有人做，好心辦好事，切實促進村鎮(zhèn)建設，使村鎮(zhèn)建設成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的強大動力。  2、切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理與指導，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。  小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要因地制宜，根據(jù)各地實際情況，進行不同建設。例如，大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎較好的重點鎮(zhèn)建設。如區(qū)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設上應充分放權， 給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。  要嚴格整治土地資源濫用現(xiàn)象，對達不到規(guī)劃設計要求的建設項目，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)。積極推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設計需要和工程質(zhì)量。同時進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃建設法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，增強大家尊紀守法定自覺性。  3、加強管理體制的完善。  與干部隊伍的績效考核一脈相承，我們應摒棄那種以數(shù)據(jù)為主要考核指標的做法，建立更為科學的管理考核機制，從是否有利于農(nóng)村人居環(huán)境改善，是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是否有利于建立經(jīng)濟發(fā)展動力，是否有利于縮小城鄉(xiāng)差距等方面，建立更為全面而合理的考核指標，從而使我們的村鎮(zhèn)建設管理真正成為領導農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的中堅力量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的全面發(fā)展帶來實惠。  4、加強隊伍建設。  管理隊伍的水平，決定著村鎮(zhèn)建設的最終成效，沒有一支富有遠見且高效的管理隊伍，村鎮(zhèn)建設的水平難以提升，農(nóng)民的利益也難以得到保障。針對當前的管理隊伍，要著重加強對人才隊伍的培訓工作，要求大家以人民公仆的姿態(tài)，從建設社會主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，努力于改變當前農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高人民的生活水平。  結語：  村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，關系著村鎮(zhèn)的長久發(fā)展，關系著廣大人民的切實利益。只有搞好村鎮(zhèn)建設管理工作，才能為構建和諧社會，社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。  參考文獻：  任志濤,姚國強.中國新農(nóng)村基礎設施建設必要性分析[j].建筑經(jīng)濟，2007.1  高紅.村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的策關系[j].城市規(guī)劃,2008.7  謝元水.淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理[j].山西建筑.2010.1