政府行政主管部門對招標活動進行哪些方面的監(jiān)督

【學員問題】政府行政主管部門對招標活動進行哪些方面的監(jiān)督？

【解答】政府行政主管部門對招標活動進行如下幾方面的監(jiān)督：

（1）依法核查必須采用招標方式選擇承包單位的建設(shè)項目。

1）必須招標的范圍。招標投標法規(guī)定，任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。要求各類工程項目的建設(shè)活動，達到下列標準之一者，必須進行招標：

a.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

b.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；

c.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上。

為了防止將應(yīng)該招標的工程項目化整為零規(guī)避招標，即使單項合同估算價低于上述規(guī)定的標準，但項目總投資在3 000萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，也必須采用招標方式委托工作任務(wù)。

依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標。

2）可以不進行招標的范圍。屬于下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準，可以不進行招標，采用直接委托的方式承擔建設(shè)任務(wù)：

a.涉及國家安全、國家秘密的工程；

b.搶險救災(zāi)工程；

c.利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；

d.建筑造型有特殊要求的設(shè)計；

e.采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進行勘察、設(shè)計或施工；

f.停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

g.施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

h.在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

i.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

（2）招標備案。工程項目的建設(shè)應(yīng)當按照建設(shè)管理程序進行。為了保證工程項目的建設(shè)符合國家或地方總體發(fā)展規(guī)劃，以及能使招標后工作順利進行，因此不同標的的招標均需滿足相應(yīng)的條件。

1）前期準備應(yīng)滿足的要求：

a.建設(shè)工程已批準立項；

b.向建設(shè)行政主管部門履行了報建手續(xù)，并取得批準；

c.建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求，符合規(guī)定的資金到位率；

d.建設(shè)用地已依法取得，并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

e.技術(shù)資料能滿足招標投標的要求；

f.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

2）對招標人的招標能力要求。為了保證招標行為的規(guī)范化、科學地評標，達到招標選擇承包人的預(yù)期目的，招標人應(yīng)滿足以下的要求：

a.有與招標工作相適應(yīng)的經(jīng)濟、法律咨詢和技術(shù)管理人員；

b.有組織編制招標文件的能力；

c.有審查招標單位資質(zhì)的能力；

d.有組織開標、評標、定標的能力。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行備案即可。如果招標單位不具備上述要求，則需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)代理招標。

（3）對招標有關(guān)文件的核查備案。建設(shè)行政主管部門核查的內(nèi)容主要包括以下方面。

對投標人資格審查文件的核查。

a.不得以不合理條件限制或排斥潛在投標人；

b.不得對潛在投標人實行歧視待遇；

c.不得強制投標人組成聯(lián)合體投標。

（4）對招標文件的核查。

1）招標文件的組成是否包括招標項目的所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽定合同的主要條款，能使投標人明確承包工作范圍和責任，并能夠合理預(yù)見風險編制投標文件；

2）招標項目需要劃分標段時，承包工作范圍的合同界限是否合理；

3）招標文件是否有限制公平競爭的條件。

（5）對投標活動的監(jiān)督。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進行施工招標的工程項目，應(yīng)當進入有形建筑市場進行招標投標活動。

（6）查處招標投標活動中的違法行為。招標投標法明確提出，國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對招標投標活動中的違法行為進行查處。視情節(jié)和對招標的影響程度，承擔后果責任的形式可以為：判定招標無效，責令改正后重新招標；對單位負責人或其他直接責任者給予行政或紀律處分；沒收非法所得，并處以罰金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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