四川等地已制定方案對(duì)駐省辦的清理整頓規(guī)定了細(xì)則和限期

今年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“駐省辦”）提出了總體要求。

據(jù)了解，四川、重慶、山東等不少地方已制定實(shí)施方案，對(duì)駐省辦的清理整頓規(guī)定了細(xì)則和限期。地方清理駐省辦整體情況如何？清理工作從哪些方面開(kāi)展？

駐省辦分類(lèi)限期撤銷(xiāo)，申請(qǐng)保留的需經(jīng)嚴(yán)格審批

據(jù)了解，國(guó)辦通知中對(duì)駐省辦的清理大致分為兩類(lèi)：一是縣級(jí)政府駐省辦和市、縣兩級(jí)政府職能部門(mén)的駐省辦必須撤銷(xiāo)，二是市級(jí)政府、民族自治地方縣級(jí)政府駐省辦可根據(jù)工作需要，向省級(jí)政府申請(qǐng)保留。據(jù)此，四川在日前公布的實(shí)施方案中提出，必須撤銷(xiāo)的需在今年12月1日前撤離，可申請(qǐng)保留的駐省辦申請(qǐng)保留時(shí)，必須由市級(jí)政府提出意見(jiàn)，經(jīng)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核，報(bào)省政府審批后方可予以保留。根據(jù)重慶市政府網(wǎng)站的通知，該市要求9月30日前完成清理。山東則是自5月開(kāi)始，10月結(jié)束。

“以前設(shè)立駐省辦只需備案，現(xiàn)在要申請(qǐng)保留，不會(huì)再是備案那么輕松。”四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一位負(fù)責(zé)人表示，申請(qǐng)保留的駐省辦必須只能是市級(jí)政府和民族自治地方縣級(jí)政府的駐省辦，而且保留事項(xiàng)必須由市級(jí)政府提出申請(qǐng)；保留駐省辦的申請(qǐng)將先由省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核，通過(guò)后再由省政府審批。

對(duì)駐外省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的清理整合，四川實(shí)施方案規(guī)定，對(duì)同一城市分別派駐的情況進(jìn)行整合，僅保留1個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。市級(jí)政府及所轄縣級(jí)政府在同一城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，改由縣級(jí)政府選派人員在市級(jí)政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。

公務(wù)接待需規(guī)范公開(kāi)，與所屬賓館等要脫鉤

四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局這位負(fù)責(zé)人告訴記者，早些年由于交通不便，為了辦事方便，離成都較遠(yuǎn)的地區(qū)均設(shè)立了駐省辦，主要負(fù)責(zé)物資中轉(zhuǎn)、信息匯總、人員往來(lái)接待等，而離成都較近的城市則很少設(shè)立駐省辦。

根據(jù)四川實(shí)施方案，被撤銷(xiāo)的駐省辦，公務(wù)接待功能將通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行承接，“即使是保留下來(lái)的駐省辦，也將與所屬賓館、招待所等經(jīng)營(yíng)實(shí)體脫鉤。”四川省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在清理駐省辦的過(guò)程中，將通過(guò)加強(qiáng)管理、公開(kāi)信息，促進(jìn)公務(wù)接待規(guī)范公開(kāi)。

重慶在實(shí)施方案中也明確，嚴(yán)格落實(shí)接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)接待情況需按年度公開(kāi)。

四川省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于被撤銷(xiāo)的駐省辦留下的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，將由派出單位承擔(dān)清理評(píng)估工作，并嚴(yán)格按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定和程序處置土地、房屋、車(chē)輛等資產(chǎn)，同時(shí)按照政企分開(kāi)原則處置所辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。

被撤銷(xiāo)駐省辦涉及大量工作人員的安置，四川實(shí)施方案要求對(duì)被撤銷(xiāo)的駐省辦收回編制，并對(duì)臨時(shí)雇傭的工作人員就地解聘。“就地解聘也必須遵守相關(guān)法律規(guī)定，保護(hù)臨聘工作人員的勞動(dòng)權(quán)益。”四川省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

保留的駐省辦將加速轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)功能

濟(jì)南實(shí)施方案對(duì)職能轉(zhuǎn)變作出了明確要求，指出要“由接待服務(wù)、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金為主向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”。新職能包括為外出務(wù)工人員提供服務(wù)，協(xié)助辦理民族事務(wù)，協(xié)助處置突發(fā)事件，協(xié)助做好信訪(fǎng)工作，為流動(dòng)黨員提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等。

記者在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定必須撤銷(xiāo)的駐省辦已有部分完成撤銷(xiāo)。四川省開(kāi)江縣、儀隴縣等縣級(jí)政府駐省辦已完成撤銷(xiāo)，巴中市公安局保安培訓(xùn)中心駐成都辦事處等市級(jí)政府部門(mén)駐省辦也正在按規(guī)定辦理撤銷(xiāo)。

位于成都市金房苑西路的廣元市駐省辦是一處招待所，該辦負(fù)責(zé)人徐濤告訴記者，這里之前一直承接招商引資、人員接待和物資調(diào)運(yùn)等職能，由于廣元距離成都近500公里，之前路途多經(jīng)過(guò)山區(qū)，交通極為不便，往來(lái)一次往往需要四五天，因此廣元駐省辦曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。

“現(xiàn)在有了高速公路，廣元到成都五個(gè)小時(shí)就能到達(dá)，我們的樞紐職能就弱化了。”徐濤說(shuō)，現(xiàn)在的廣元市駐省辦已經(jīng)融合了市屬幾個(gè)區(qū)縣以及大部分市級(jí)政府職能部門(mén)的職責(zé)。

“時(shí)代在發(fā)展，駐省辦的功能也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。”四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蔣華認(rèn)為，駐省辦職能朝著服務(wù)型、公共型方向轉(zhuǎn)化是時(shí)代的必然。

清理之后怎么辦，地域較大省份有擔(dān)憂(yōu)

新疆地域較大，清理駐省辦怎么進(jìn)行？新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐烏魯木齊辦事處管理處處長(zhǎng)趙云鶴介紹，目前新疆整合、清理工作還未開(kāi)始。新疆14個(gè)地州市（烏魯木齊市除外）在省會(huì)烏魯木齊市都設(shè)有辦事處。部分縣市在烏魯木齊市也設(shè)有辦事處，不光提供食宿，還承擔(dān)著許多政府的任務(wù)。

“我們的職責(zé)包括掌握流動(dòng)人口情況、參與信訪(fǎng)工作，協(xié)調(diào)地區(qū)、縣市與自治區(qū)的有關(guān)事宜，比如跑項(xiàng)目、招商引資、援疆干部的中轉(zhuǎn)等。”和田地區(qū)辦事處主任郝青毅認(rèn)為，新疆面積較大，辦事處有其作用。比如和田離烏魯木齊地面距離大概2000公里，空中距離大概1000公里。

新疆一些偏遠(yuǎn)縣和少數(shù)民族自治縣的負(fù)責(zé)人向記者表示，希望能保留辦事處。