2015年招標采購法規(guī)與政策 國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓

招標師考試 國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓

企業(yè)國有產(chǎn)權是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。

國務院及相關部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章如：

國務院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》;

國資委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》、《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關問題的通知》等。

(1)、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓適用范圍

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》。

由于國務院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東轉讓其股份應該在依法設立的證券交易場所進行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。

金融類企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓和上市公司的國有股權轉讓，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》第6條規(guī)定，“轉讓的企業(yè)國有產(chǎn)權權屬應當清晰，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權不得轉讓。”

(2)、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方式

企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須堅持公開、公平、公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。

國資監(jiān)管機構選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動的產(chǎn)權交易機構。

一般來說，經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個以上受讓方時，轉讓方應當與產(chǎn)權交易機構協(xié)商，根據(jù)轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產(chǎn)權交易。

對于轉讓標的簡單，價格高低是唯一因素時，一般采取拍賣方式進行，采取拍賣方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當按照《拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。

對于轉讓標的復雜，價格高低不是唯一取向時，一般采取招投標方式進行，采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當按照國家有關規(guī)定組織實施。

經(jīng)公開征集只產(chǎn)生1個受讓方或者按照有關規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準的，可以采取協(xié)議轉讓方式進行。

(3)、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準

《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的批準按照控股地位進行劃分。

1)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓，這里“所出資企業(yè)，是指國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府授權國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。其中轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。

2)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉讓事項，應當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準;涉及政府社會公共管理審批事項的，還需預先報經(jīng)政府有關部門審批。

3)、轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及上市公司國有股性質變化或者實際控制權轉移的，應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權轉讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(4)、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓程序

1)、制定產(chǎn)權轉讓方案。

企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案一般應當載明下列內(nèi)容：

轉讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權的基本情況;

企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為的有關論證情況;

轉讓標的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動保障行政部門審核的職工安置方案;

轉讓標的企業(yè)涉及的債權、債務包括拖欠職工債務的處理方案;

企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓收益處置方案;

企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓公告的主要內(nèi)容。

轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當附送經(jīng)債權金融機構書面同意的相關債權債務協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議等。

2)、企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策。

應當做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進行審議，并形成書面決議，對涉及職工安置等政策性較強的事項需經(jīng)職工代表大會審議通過。

3)、清產(chǎn)核資和財務審計。

清產(chǎn)核資的組織應按《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》結合轉讓標的企業(yè)的實際情況進行。分兩種情形：

對轉讓方擁有控股地位的，轉讓方組織清產(chǎn)核資，委托會計師事務所實施全面審計;

對轉讓所出資企業(yè)國有產(chǎn)權導致轉讓方不再擁有控股地位的，同級國有資產(chǎn)管理部門組織進行清產(chǎn)核資，并委托社會中介機構開展相關業(yè)務。

4)、資產(chǎn)評估，確定轉讓價格。

轉讓方委托具有相關資質的資產(chǎn)評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，評估報告經(jīng)核準或者備案后，作為確定轉讓價格的參考依據(jù)，轉讓價格的確定不得低于評估結果的90%，如果低于此比例，應當暫停產(chǎn)權交易，在獲得相關產(chǎn)權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)進行交易。

5)、委托產(chǎn)權交易機構公告產(chǎn)權交易信息。

信息應當公告在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產(chǎn)權交易機構的網(wǎng)站上公開披露，廣泛征集受讓方，公告期為20個工作日。

6)、合理選擇產(chǎn)權交易方式及組織實施。

根據(jù)征集情況合理選擇產(chǎn)權交易方式：

當征集到2個以上受讓方的，應當采取拍賣和招標的方式實施。

當征集到1個受讓方的，或者經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準的，采取協(xié)議轉讓的方式。

采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當按照《招標投標法》及國家有關規(guī)定組織實施。

7)、合同簽訂。

企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓成交后，轉讓方與受讓方應當簽訂產(chǎn)權轉讓合同，并取得產(chǎn)權交易機構出具的產(chǎn)權交易憑證。

8)、價款支付。

合同簽訂后，受讓方應當按照產(chǎn)權轉讓合同的約定支付轉讓價款，轉讓價款原則上應當一次付清。