2015年《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》講義：評標(biāo)辦法

2015招標(biāo)師考試將在11月1日-2日進(jìn)行，廣大考生要抓緊時間復(fù)習(xí)備考，網(wǎng)校為大家提供了招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)的輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

評標(biāo)辦法

評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，通常為一個專門的章節(jié)。按照相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

6.4.1評標(biāo)辦法的內(nèi)容

評標(biāo)辦法包括評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序，以及推薦中標(biāo)候選人的要求等內(nèi)容。

評標(biāo)方法是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求，在招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評價和比較的方法。

評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)是指評標(biāo)需要考量的各項因素及其具體標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)中具體問題的處理方法(如報價范圍不一致的處理、否決投標(biāo)的情形、投標(biāo)報價低于成本價的判定等)。評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)一般以表格的形式將各項評審因素、評審依據(jù)、評審標(biāo)準(zhǔn)明確列出。

評標(biāo)程序是指評標(biāo)的過程和具體步驟，包括初步評審、詳細(xì)評審、澄清、推薦中標(biāo)候選人、編寫評標(biāo)報告等。

評標(biāo)中經(jīng)常使用各種表格。以綜合評估法評標(biāo)為例，評標(biāo)表格通常包括形式評審表、資格評審表、響應(yīng)性評審表、投標(biāo)報價評審表、綜合評分表、評分匯總表、排序一覽表等。

6.4.2評標(biāo)方法的分類

常用的評標(biāo)方法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩類。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是以價格為主導(dǎo)考量因素，對投標(biāo)文件進(jìn)行評價的一種評標(biāo)方法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)報價最低，但是投標(biāo)報價低于成本價的除外。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采用的最低評標(biāo)價法以及全壽命周期成本計算法(Life cycle Cost)都屬于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

綜合評估法是以價格、商務(wù)和技術(shù)等方面為考量因素，對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評價的一種評標(biāo)方法。采用綜合評估法評標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。世亞行貸款項目和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目采用的最低評標(biāo)價法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采用的性價比法都屬于綜合評估法的類型。

實踐中，不同行業(yè)和地區(qū)采用的其他不同名稱的評標(biāo)方法，一般都可以歸類為這兩種評標(biāo)方法。招標(biāo)評標(biāo)過程中使用的各種不同名稱的評標(biāo)方法參見附件6—1。

6.4.3經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的應(yīng)用

(1)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是以價格為主導(dǎo)考量因素，對投標(biāo)文件進(jìn)行評價的一種評標(biāo)方法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)，應(yīng)首先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上對招標(biāo)文件的滿足程度;對于滿足招標(biāo)文件各項實質(zhì)性要求的投標(biāo)，則按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法，對投標(biāo)文件的價格要素作必要的調(diào)整，以便使所有投標(biāo)文件的價格要素按統(tǒng)一的口徑進(jìn)行比較。價格要素可能調(diào)整的內(nèi)容包括投標(biāo)范圍偏差、投標(biāo)缺漏項(或多項)內(nèi)容的加價(或減價)、付款條件偏差引起的資金時間價值差異、交貨期(工期)偏差給招標(biāo)人帶來的直接損益、國外貨幣匯率轉(zhuǎn)換損失，以及雖未計人報價但評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的稅費、運(yùn)輸保險費及其他費用的增減。應(yīng)區(qū)分招標(biāo)文件的原因和投標(biāo)人的原因，分別按規(guī)定辦法增減。經(jīng)過以上價格要素調(diào)整后的價格即為經(jīng)評審的投標(biāo)價，該價格最低者為最優(yōu)。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)，對于實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行比較時只需考慮與投標(biāo)報價直接相關(guān)的量化折價因素，而不再考慮技術(shù)、商務(wù)等與投標(biāo)報價不直接相關(guān)其他因素。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項目。

【例】某招標(biāo)項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，其中關(guān)于評標(biāo)價中供貨范圍偏差調(diào)整的規(guī)定是：對于實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)，其投標(biāo)報價中因投標(biāo)人原因造成超出招標(biāo)文件要求的內(nèi)容不扣除其價格，其缺漏項部分的價格以其他有效投標(biāo)人的該項內(nèi)容的最高價格計算補(bǔ)足，內(nèi)容數(shù)量不足的按照其自身報價的單價計算補(bǔ)足，并據(jù)此計算評標(biāo)價。

(2)政府采購項目的最低評標(biāo)價法

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目采用的最低評標(biāo)價法，是在投標(biāo)全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素對投標(biāo)報價進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)調(diào)整后價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人的評標(biāo)方法。由于這種評標(biāo)方法對超出招標(biāo)要求的商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等響應(yīng)要素不進(jìn)行量化折價，所以這種評標(biāo)方法應(yīng)歸屬于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

(3)柵欄評標(biāo)法

柵欄評標(biāo)法是特許經(jīng)營融資項目評標(biāo)經(jīng)常使用的一種評標(biāo)方法。柵欄評標(biāo)法采用兩階段評標(biāo)。第一階段對融資方案、技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案等投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評審，以上因素全部實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的進(jìn)人第二階段評審。第二階段只對投標(biāo)報價進(jìn)行比較，投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。

柵欄評標(biāo)法既不對融資方案、技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案等技術(shù)因素進(jìn)行價格折算，也不對商務(wù)因素進(jìn)行價格調(diào)整。對招標(biāo)文件的響應(yīng)被視為一道“柵欄”，通過這道柵欄的只要價格最低就可中標(biāo)，因此被形象的稱為柵欄評標(biāo)法。

(4)全壽命周期成本計算法

全壽命周期成本計算法是將工程或貨物的建設(shè)、采購、安裝、運(yùn)行、維修服務(wù)、更新改造，直至報廢(廢棄成本)的全壽命周期成本進(jìn)行合并計算并折算為現(xiàn)值比較的評標(biāo)方法。全壽命周期成本計算法可以全面反映一次采購的全壽命成本，使采購的決策不僅僅考慮初始采購成本，還綜合考慮項目的長期經(jīng)濟(jì)成本，使采購決策更加科學(xué)和客觀。采用全壽命周期成本計算法僅考慮工程或貨物的各項財務(wù)成本，而不考慮技術(shù)、品牌、人員、資質(zhì)、業(yè)績等因素。

采用全壽命周期成本計算法評標(biāo)，應(yīng)首先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上是否滿足招標(biāo)文件的規(guī)定。對于滿足招標(biāo)文件各項實質(zhì)性要求的投標(biāo)，則按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法，對投標(biāo)文件規(guī)定的各項成本折算為評標(biāo)時的合計現(xiàn)值，后進(jìn)行比較。這種評標(biāo)方法適用于工程和貨物的采購，尤其適用于后期使用成本對采購決策起關(guān)鍵作用的工程和貨物采購。

如打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等耗材價值明顯超過采購貨物價值的貨物，采用全壽命周期成本計算法進(jìn)行采購能夠更真實地反映采購的真正成本。

采用全壽命周期成本計算法時，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定各項折算因素以及折現(xiàn)率，作為對各項成本進(jìn)行折現(xiàn)計算的依據(jù)。

(5)合理低價法

合理低價法是以價格因素為主導(dǎo)、以最接近合理低價(評標(biāo)基準(zhǔn)價)的價格為最優(yōu)的評標(biāo)方法，屬于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法類型，采用合理低價法評標(biāo)時，應(yīng)首先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上對招標(biāo)文件的滿足程度;對于滿足招標(biāo)文件各項實質(zhì)性要求的投標(biāo)，則按照招標(biāo)文件中規(guī)定的辦法，對投標(biāo)報價進(jìn)行計算和比較。首先按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法計算合理的評標(biāo)基準(zhǔn)價，然后以最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的得分最高的投標(biāo)報價為最優(yōu)。投標(biāo)價計算得分相等時，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先。合理低價法具有簡單、易用的特點，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，沒有特殊性、單一性要求，但價格過低會影響合同履行或工程質(zhì)量的招標(biāo)項目。

【例】投標(biāo)報價折算為評分值，以合理評標(biāo)基準(zhǔn)價為滿分，得分最高者最優(yōu)：設(shè)定價格評分為100分。設(shè)定評標(biāo)基準(zhǔn)價(見本章6.4.5④)為各投標(biāo)人評審后價格的平均值下浮2%。再計算各投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏差率。每負(fù)偏差1個百分點，在100分的基礎(chǔ)上扣1分;每正偏差1個百分點，在100分的基礎(chǔ)上扣2分。中間值按插入法計算。