我國水資源的開發(fā)利用與保護

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當今世界已經進入一個水資源緊張的年代，出現(xiàn)全球范圍內的水危機。而與世界各國相比，我國水資源和水環(huán)境更令人堪憂：一是我國水資源相對數(shù)量嚴重短缺。1998年我國人均水量為2251立方米，僅為世界人均水平的1/4預測到2030年我國人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數(shù)量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個反向遞度分布。三是我國的水環(huán)境也在日趣惡化，導致水資源可利用率降低。隨著經濟發(fā)展、人口的增長和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何解決水資源供給不足而需求不斷增加的矛盾已成為一個亟待研究和解決的重大課題。

　　1 充分認識水資源是重要的環(huán)境資源，也是重要的能源資源

　　水資源保護的目的和開發(fā)利用的產品很多，決不只是水能的利用所產生的電能產品；防洪、飲水、灌溉、航運、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產品”效益甚至可能遠遠大于電力產品效益；當然， 電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產品。

　　水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

　　水電開發(fā)是一項典型的具有社會和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設和運用也是一項系統(tǒng)工程。水電是一項成熟技術，包括環(huán)境風險在內的工程風險都可控。

　　2 健全水資源保護和科學利用的保障體系

　　科學利用水資源必須同時兼顧環(huán)境、社會、經濟可持續(xù)發(fā)展。堅決制止無序開發(fā)和過度開發(fā)，尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學、全面規(guī)劃，以經濟發(fā)展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅持環(huán)境、社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

　　加強法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。

　　無論是規(guī)劃、設計要求，還是建設、運行規(guī)定，無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向，還是投資開發(fā)組織或運營機構職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。

　　把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設計、施工、運行全過程。規(guī)劃設計的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開發(fā)和運行統(tǒng)一、有序。

　　工程建設過程中注重環(huán)境保護與恢復，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。

　　工程運行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學、合理運用，保障流域梯級（防洪、航運）安全調度、（泥沙、水質）生態(tài)調度、（發(fā)電、供水和蓄水）經濟調度?？刂屏魉佟⒘髁?、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時多發(fā)電。

　　3 完善水資源保護和科學利用的長效機制

　　從國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發(fā)利用，以保護水體、控制調節(jié)水量，保障供水、防火減災。

　　但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩(wěn)定問題、地方政府與相關企業(yè)的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發(fā)利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統(tǒng)性、全局性和長期性、艱巨性。

　　健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植發(fā)展，更需要長周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。

　　完善水利水電工程生態(tài)環(huán)保投入和運行補償機制。或政府公益（財政）投入，或財政補貼（稅收返還），或產品加價固化相關成本，補償“公益”投資或運行成本及損失。財務保障生態(tài)投入。

　　注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核?？茖W確定工程經濟效益指標和社會公共效益指標，不僅指導規(guī)劃、建設可行性評價，也指導運行績效考核。

　　制定流域生態(tài)、安全、經濟調度統(tǒng)一機制。建立流域統(tǒng)一調度機 制，統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運、生態(tài)環(huán)境，保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染，又要防止斷流、斷航，安全、優(yōu)質、高效利用水資源。

　　明確水資源產品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費分成），包括相關循環(huán)產業(yè)（結構）支持機制，平衡當?shù)睾完P聯(lián)區(qū)域的損失和受惠。

　　水是生命之源，水利是農業(yè)的命脈，水又是一種重要的資源，但他是有限的，不是取之不盡，用之不竭的，在水資源日益短缺的今天，增強水患意識，節(jié)水意識、法制意識是擺在每個中國公民面前的一個迫切課題。農業(yè)是用水的大戶，增強水利工程對水資源的調控能力，大搞節(jié)水型農業(yè)，改變農業(yè)種植結構，發(fā)展質量效益型農業(yè)，是對水利建設提出的新的課題，所以，我們一定要經過艱苦的奮斗，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為實現(xiàn)在國民經濟中有一個可靠的水資源供給體系，有一個有效的抗旱、防洪保安體系，有一個良好的水生態(tài)環(huán)境體系，才能保證我國由農業(yè)生產大國向農業(yè)強國邁進，才能使人民安居樂業(yè)，才能使我們國家經濟騰飛，繁榮富強。